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特朗普政府在沒有充分考慮合作的前提下，就輕率地掀起競爭，這會使美國和中國錯失互相推進的戰略機遇。惡意揣測和自利交易將帶來更多的誤解和錯判，而誤解和錯判是造成大國沖突的內在動力。
（實際上對特朗普而言，他的亞洲之行在豪華的儀式外，并沒有真正解決任何美中貿易的癥結問題。所以當曲終人散，中美貿易問題自然就重新擺在臺面上。圖/視覺中國）
《財經》特派記者 金焱/文 發自華盛頓 蘇琦/編輯
2023年中美關系經歷了兜兜轉轉，到了年底，又回到了年初的氛圍：弦緊繃著，沒人知道什么外在的力量突然就把弦緊繃起來，或者突然間峰回路轉。
奧巴馬政府時期，中美關系也經歷了起起落落，雖然一直在磨合，但總體而言尚屬可控。當特朗普橫空出世，中美關系的基本軌道就發生了轉向。
與其前任幾屆總統不同，特朗普政府定義的中美關系，重點圍繞著朝核問題和中美貿易逆差，而不是著眼于更廣泛的合作領域，中美互信的基礎被削弱。朝核問題的緊迫性，會讓特朗普暫時放松在貿易逆差上施加給中國壓力。但面對核威脅越來越大的朝鮮，中美雙方缺乏有力的應對措施；而在貿易逆差方面，特朗普對事情的進展日益失去耐心，這些為中美關系的走向蒙上更灰暗的調子。
咨詢機構威克斯集團（The Wicks Group）合伙人兼副總裁龍瑟沃特·阿蒙德（Roncevert Almond）對《財經》記者說，特朗普的外交主張基于他相信美國的經濟實力與軍事影響力必須要進行修復的理念。這與他2023年的“美國優先”競選言論一致，從而迎合支持他的選民的需要，后者是他的政治之基。
具體落實到美中關系上，阿蒙德擔心的是，特朗普政府在沒有充分考慮合作的前提下，就輕率地掀起競爭，這會使美國和中國錯失互相推進的戰略機遇——無論是在朝核問題上，還是在應對氣候變化上。在中美關系上，惡意揣測和自利交易都在加強，帶來更多的誤解和錯判，而誤解和錯判是造成大國沖突的內在動力。
中美只“競”不“合”？
在過去的一年中，中美關系磕磕絆絆，但一直鮮有官方定調，這與特朗普前后矛盾、務實重利的個性有關。
在外交政策上，特朗普時而選擇向主流政策靠攏，時而挑戰人們視為常態的外交正統。阿蒙德總結說，特朗普總統任下的美中關系的主基調是不平衡、前后不一，某些領域的合作與戰略競爭相互重疊。
12月18日，特朗普第一次公布了其國家安全戰略政策。這份長達68頁的《國家安全戰略報告》劍指中俄，將俄羅斯和中國描述為尋求改變美國主導的世界秩序的“修正主義”大國，盡管中國和俄羅斯被捆綁在一起說事，是兩個“挑戰美國影響力、價值觀和財富”的競爭對手，但特朗普的真正指向是中國。
兩年前，奧巴馬政府在其國家安全戰略中，對中國的定位還是“合作伙伴”和“值得警惕”的國家，兩年的時間過去了，美國兩黨極化加劇，社會內部的分歧與分化陡然加深。與此相對應的，美國社會不同層級的人群對中國的態度也趨向負面，主流政治從國會到華盛頓的各大智庫對中國的敵意不同程度地加深。
在特朗普的總統班底中，經濟民族主義者和政治民粹主義在中美關系上找到了落腳點。為人熟知的前白宮首席戰略師班農高調遏制中國，雖然離任了，但他推行經濟民族主義的主張仍是特朗普“美國優先”的理論基礎。近日班農在日本表示，應對中國的優勢和不斷增長的霸權需要美國及其盟友進入“決策的關鍵期”。他警告說，對中國這樣一個不斷崛起的競爭者采取綏靖政策是危險的。
當權者中，美國貿易代表羅萊特希澤的事業如日中天，他在對華貿易問題上態度強硬，他位子的穩固代表了經濟民族主義者在特朗普政府中勢力的穩固。雖然1月19日，有豐富亞太地區外交經驗的董云裳被正式提名，出任美國國務院分管東亞和太平洋事務的助理國務卿，讓人們看到一絲希望——更具全球意識也更靠譜的政府官員的力量也許得以平衡，實際上，他們的影響力是在走下坡路的。
白宮在過去30年發布了16份《國家安全戰略報告》，以在外交和軍事領域上應對全球威脅。特朗普的這份規劃至少在用辭上相當火爆：中俄被指試圖“塑造一個同美國價值觀和利益對著干的世界”。按照特朗普政府的說法，“印太”地區集中了自由與壓制的世界秩序之間的地緣政治斗爭。報告中客氣點的，是沒有指名道姓地說中國實行了旨在削弱美國的經濟侵略政策。
阿蒙德指出，特朗普政府的美中關系敘事狹隘，僵化而令人擔憂，在特朗普看來，中美雙邊關系演進的結果就是零和博弈。
卡內基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）對《財經》記者說，《國家安全戰略報告》作為新聞頭條的時間會持續一兩天，然后湮入歷史。這些報告從來不會管控政策。在未來幾個月內，美國會陸續推出對中國產品和行為的制裁措施，實施配額和施加關稅。
包道格最關心那些在美國經營的中國主要銀行機構會面臨罰款、甚至被吊銷其經營許可證的損失。美國財政部下屬的金融犯罪網絡已有制裁的先例，包道格認為，財政部會繼續用“協助朝鮮實體業務”的借口對中國銀行機構實施制裁，雖然他們自己都承認其比例很小。
世界政治內在的必然是戰略競爭，不過阿蒙德強調，促進國際合作也是各方的共同利益和需面對的共同挑戰。
中美經貿，進一退三
2023年開年之際，特朗普與中國被打包在一起，國際貨幣基金組織(IMF)指出，中國增長轉強與特朗普新政，將提振今年和明年的全球經濟增長。
在現實中，特朗普經常站在中國的對立面。在總統競選期間，特朗普針對中國問題惡言相向，威脅要將中國列為匯率操縱國，并對從中國進口的產品征收45％的關稅。剛剛當選，特朗普就打破幾十年外交的常規，接受了臺灣領導人蔡英文的祝賀電話，觸動了中美關系中最敏感的臺灣問題的神經。
隨著特朗普走馬上任，特朗普政府高調主張對中國進行經濟制裁，以減少美國對華的高額貿易逆差，中美間全面貿易戰的擔憂一度甚囂塵上。
中美關系的緊張及其帶來的激蕩，在特朗普以總統身份與習近平主席在海湖莊園會面發生了轉向。特朗普評判中國的口氣有所軟化，甚至對中國領導人大加贊揚。中美貿易“百日計劃”被奉為此次會晤的最大成果，但實際上，即使是在海湖莊園峰會上，中美兩國也未就具體的貿易問題達成一致，為隨后的貿易摩擦埋下了伏筆。
8月特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表審查“中國貿易行為”，包括中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。這一特朗普政府對華的“301調查”。隨后，兩國的貿易摩擦始終不斷，貿易爭議頻頻。在這個背景下，11月8日，美國總統特朗普開始對中國進行為期三天的國事訪問。在各種宏大的鋪陳中，中美關系定格在故宮的笑談古今，以及中美簽署的價值2535億美元的合作項目的禮單上。
不過人們歡呼的中美經貿新時代沒有到來，取而代之的是更咄咄逼人的美國對華貿易舉措。
在美國本土鋁品企業未提出具體要求的情況下，美國商務部11月28日宣布，針對中國出口的普通合金鋁箔展開自發性反傾銷和反補貼稅雙重調查。這是商務部20年來首次動用該部門的權力，根據1930年的《關稅法》展開自發的反傾銷和反補貼稅調查，調查涉及去年進口的價值6億多美元的中國普通合金鋁片。
12月6日，特朗普政府再出重拳，美國商務部第一次無視原材料在第三國再加工的過程，直接根據原材料產地來源征收懲罰性關稅。此次落在美國商務部靶心的，是中國運往越南的熱軋鋼卷。美國商務部初步裁定將向原產自中國的越南鋼鐵產品加征高額關稅。人們擔心這些懲罰性關稅，將打開“穿透材料再加工”的反傾銷案例的籠子。此案最終裁定結果將于明年2月16日公布。
11月底，美國正式拒絕承認中國的市場經濟地位，中美貿易關系進一步惡化。美國貿易代表辦公室在一份簡短的反對聲明中表示，美國商務部在10月一起關于中國鋁箔傾銷案中認定，中國未能滿足獲得市場經濟地位的條件。
數位業界人士對《財經》記者表示，雖然摩擦和碰撞很多，但特朗普政府沒有對華貿易政策做出大的變動，因為他在集中精力推動稅改草案。
12月20日，美國國會一路披荊斬棘，表決通過了共和黨提交的稅改議案。這使得總統特朗普終于實現了圣誕節前簽署稅改法案的夙愿，在2023年收尾之際拿到了自己首個立法勝利，并重寫了30多年來不曾大修的美國稅法。美國稅法的快速推進，意味著特朗普政府對鋼鐵關稅的決定也即將浮出水面。
有媒體報道說，美國商務部已完成一項有關進口鋼鐵和鋁的調查，其推薦特朗普采取措施的建議正接受其他機構評估。鋼鐵產能過剩被認為是過去幾年中歐關系中最為棘手的領域之一。美國則把中國的鋼鐵產能過剩上升到新的戰略高度，今年春天，美國商務部動用了1962年《貿易擴張法》的第232條款，明確美國政府可以保護國家安全為由架設貿易壁壘，調查鋼鐵和鋁的進口是否會對國家安全構成威脅。這項調查原定由美國商務部于2023年初完成，但在2023年到來之前，中美貿易摩擦升級的勢頭已然確立。
美國聯合了對中國補貼國有企業多有抱怨的歐盟和日本兩大經濟體，在12月12日世界貿易組織（WTO）第十一屆部長級會議期間發表聯合聲明，批評產能過剩的國家，此舉被廣泛解讀為，三大經濟體針對中國的工業產能過剩及其他貿易行為建立起統一聯盟。
布魯金斯學會外交政策項目約翰·桑頓中國中心和全球經濟發展項目資深研究員杜大偉（David Dollar）對《財經》記者說，到目前為止，2023年是美中正常貿易年。美國自中國進口總額比上年增長了8.5％，雙邊赤字增長了7.0％。盡管話說的難聽，但特朗普政府對來自中國的貿易或投資并未采取任何嚴厲的措施。現在一切都可能會發生改變。特朗普的國家安全戰略對中國的態度比以前更強硬，它為特朗普政府推行針對中國貿易和投資的保護主義措施奠定了基石。
中國對美國的政策反饋，包道格指出應該反映中國的利益，但報復措施應局限在中國有替代產品的領域，并繼續從中國的利益出發采取國際行動。
9月，在特朗普政府啟動相關調查后，中國宣布進行為期四個月、重點關注知識產權和境外投資的行動。針對美國和歐盟對中國鋼鐵和鋁制品征收高額反傾銷關稅，中國財政部12月15日宣布，自2023年1月起，將部分鋼材、鐵廢料和鋁制品等的出口關稅降為零，并適當降低硅鉻鐵、鋼坯等產品的出口關稅。這一下調出口價格的舉措將與美歐日的貿易政策怎樣互動，尚有待觀察。
杜大偉相信，美國有很多利益集團反對嚴厲的保護主義，因此特朗普的貿易保護措施會走多遠是未知數，中國會對特朗普的貿易舉措進行報復，現在只能希望這些只是小規模的摩擦，而非真正的貿易戰。但2023年中美經貿關系很可能會顛簸動蕩。
如何糾偏政策誤判
一些長期致力于中美關系發展的專家、學者對《財經》記者坦言，中美關系處于歷史低點。
中美對彼此的政策誤判充斥著2023年的雙邊關系。魯莽而缺乏行政經驗的特朗普因與蔡英文的通話事件，造成了中美在去年冬天的緊張氣氛，在中國新年之際，他毫無祝賀之言辭，表現得讓中國人更是心生不快。在這一中美關系下滑的關頭，特朗普的女兒伊萬卡和一身喜慶打扮的外孫女前往中國使館參加新年慶祝活動，伊萬卡發表了女兒用中文唱《新年好》的視頻，于是中美之間的生分和嫌隙有所化解。
這使一些中國的外交官將賭注押在伊萬卡夫婦身上。畢竟中美關系受制于易沖動而喜歡制造不確定性的特朗普，也許對看重自我意識和家庭關系的特朗普來說，身為白宮顧問的伊萬卡夫婦，又有總統家人的雙重身份，幾乎是幫助穩定中美關系的不二之選，至少能克制特朗普對中國政策的批判沖動。
今年6月，媒體紛紛報道伊萬卡夫婦將先于特朗普訪華，這似乎坐實了投資伊萬卡夫婦有利于中美關系的推測。但9月初伊萬卡夫婦突然取消行程，不但引發了外界對中美關系走向的諸多猜測，也為走女兒路線的外交政策畫了問號。
從中美兩國領導人的角度出發，美國智庫戰略與國際研究中心亞洲與日本研究項目高級副主任邁克爾·格林對《財經》記者指出，他們都沒有把對方悟透。認為通過特朗普的家人會影響到美國總統采取戰略性的交易，是錯誤的。特朗普認為他可以像對待一個地產大亨那樣對待中國領導人，直接在朝核問題上搞個交易，也不現實。
阿蒙德指出，華盛頓和平壤之間的戰爭威脅猶如一片陰霾，籠罩在朝鮮半島上空，也籠罩著美中關系。11月20日，美國再次將朝鮮重新列入支持恐怖主義國家的名單。美國對朝核問題的底線是“核導合一”，朝鮮如能將核武器小型化并通過洲際導彈打到美國本土，美國必將對朝動武。朝鮮在2023年已日益接近這一紅線。
中國不希望朝鮮政權崩潰混亂，因而中國能夠施加的經濟壓力有限。至于經濟制裁對朝鮮核威脅的實際作用，中國也持懷疑態度。但在特朗普政府看來，中國能夠卻不愿意遏制自己愿惹麻煩的鄰居，但對韓國部署薩德反導系統的批評，經濟報復卻毫不猶豫。
雙方最大的誤讀是貿易層面上的錯位。特朗普對中國貿易逆差批評的核心是，他堅信美國一直在進行不對等的全球競爭，而對自由市場的規則和規范中國并沒有足夠的尊重。包道格說，美國對中國有著更深的誤解，雖然貿易赤字成因復雜，但美國人極為固執地將其歸咎于雙邊關系。
但在研究了特朗普的交易型個性、他的非制度型領導風格后，中國推出了“訂單外交”，希望以此實現中美兩國的互利共贏。在特朗普訪華的兩天時間里，中美兩國企業共簽署合作項目34個，刷新了全球雙邊經貿合作的紀錄，于是很多人相信，中美經貿關系由此邁上了新臺階。美國時代周刊適逢其時的封面故事“中國贏了”，也被政策制定者錯誤地理解為美國對中國崛起的某種正視。
實際上對特朗普而言，他的亞洲之行在豪華的儀式外，并沒真正解決任何美中貿易的癥結問題。所以當曲終人散，中美貿易問題自然就重新擺在臺面上。
在一系列政策誤判后，時間即將進入2023年，格林說，“中國對國外的非政府組織與企業采取了一些激進的政策，而這些企業和組織正是美中關系中最可靠的支柱之一，因此美中關系可能會出現一段時期的緊張甚至是危機，我希望雙方都采取更冷靜、更現實、更認真的態度來管理競爭，擴大合作。”
（本文首刊于2023年12月25日出版的《財經》雜志）
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