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文/王春曉

5月1日起，廣東省正式實(shí)施《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》明確，在廣東省生育子女無須再審批，同時(shí)，將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”。

2023年，廣東常住人口達(dá)到12684萬人，穩(wěn)居全國(guó)第一。新政策中還提到，不限定辦理生育登記的孩次，一時(shí)引發(fā)關(guān)注。

廣東省衛(wèi)健委在有關(guān)解釋文件中提到，將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機(jī)構(gòu)為登記人辦理生育登記時(shí)出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《條例》的依據(jù)”，強(qiáng)調(diào)了生育登記的中立性和客觀性，僅作為人口監(jiān)測(cè)的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。

多個(gè)專家表示，廣東省這一政策的改變，意味著將生育權(quán)回歸給了育齡夫婦。同時(shí)，這也將對(duì)其他省份起到參考和示范作用。不過，新修訂的《辦法》僅是一個(gè)便民措施，要想讓民眾愿意生育，還要做好惠民工作，從社會(huì)各個(gè)層面著手，形成一系列的配套措施。

圖/圖蟲創(chuàng)意

三孩以上也可辦理生育登記

據(jù)廣東省衛(wèi)健委發(fā)布的消息，2023年5月1日起，《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》正式實(shí)施。《辦法》明確了生育子女無須再審批，實(shí)行全口徑生育登記制度，并在登記流程、辦理材料和辦理時(shí)限等方面更加優(yōu)化、更加便民。

廣東原《辦法》是2023年配合實(shí)施“全面兩孩政策”時(shí)制定并實(shí)施的，2023年3月做了修改。廣東省衛(wèi)健委表示，隨著“三孩生育政策”的實(shí)施以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和其他處罰措施的取消，生育子女的公民（含三個(gè)以上子女的），均可辦理生育登記，生育登記制度的內(nèi)涵和要求都發(fā)生了較大變化，原《辦法》已無法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，亟須調(diào)整和完善。

2023年12月1日，廣東省人大常委會(huì)審議通過了修改完善后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。新修訂的《條例》刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款，并在第二十條規(guī)定，“生育子女應(yīng)當(dāng)辦理生育登記”。

廣東省衛(wèi)健委解釋，《辦法》規(guī)定的生育登記屬于法定的行政登記，一般應(yīng)在子女出生前辦理，未及時(shí)辦理的在子女出生后也可補(bǔ)辦。

新的《辦法》將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，明確了“生育登記憑證是辦理機(jī)構(gòu)為登記人辦理生育登記時(shí)出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《條例》的依據(jù)”。

同時(shí)，對(duì)辦理生育登記的登記主體也做了拓展。一是延續(xù)了未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定；二是不限定登記主體的戶籍，在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記；三是不限定辦理生育登記的孩次，不管是三孩以內(nèi)還是三孩以上，均可以辦理生育登記；四是不限定辦理的地點(diǎn)，不管是戶籍地還是現(xiàn)居住地，均可以辦理生育登記。

此外，《辦法》進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提高生育登記效率。在生育登記辦理材料上，規(guī)定了身份證和戶口簿只需提供一種即可；同時(shí)，要求凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的地區(qū)，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢等。

從生育證明到生育憑證，這意味著什么？多個(gè)專家表示，新修訂的《辦法》明確了生育子女不必再審批，意味著將生育權(quán)回歸給了育齡夫婦。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整告訴中國(guó)新聞周刊，原來的“再生育審批制度”和能生幾個(gè)、準(zhǔn)不準(zhǔn)生有關(guān)，如今，國(guó)家開放三孩政策，并提出到2025年，積極生育支持政策體系基本建立。在這個(gè)背景下，原來的審批制度已經(jīng)失去作用。“從目前的政策來看，即便生了四個(gè)五個(gè)，也沒有明確的限制和處罰措施。所以說，現(xiàn)在的生育登記工作只專注于生育事實(shí)本身?！?/p>

廣東省衛(wèi)健委在相關(guān)解讀文件中也提到，新的《辦法》規(guī)定，生育登記工作是完善人口監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求，及時(shí)提供生育服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。而生育登記憑證是辦理機(jī)構(gòu)為登記人辦理生育登記時(shí)出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的依據(jù)。這就強(qiáng)調(diào)了生育登記的中立性和客觀性，其僅作為人口監(jiān)測(cè)的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。

董玉整說，國(guó)家提出建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，實(shí)際上，新的生育登記工作，正是建立這一體系的重要舉措。

“實(shí)際上就是減少了限制和顧慮，讓大家做到實(shí)事求是，該登記就去登記。從全國(guó)人口監(jiān)測(cè)的角度來看，這樣做就可以掌握更加實(shí)時(shí)、全面、精準(zhǔn)的情況，從地方來看，也有利于據(jù)此做出更全面的預(yù)測(cè)和提出工作對(duì)策，比如，最近一兩年需要建立多少托兒所、幼兒園等等，實(shí)際上也是提供社會(huì)服務(wù)的重要依據(jù)?！?/p>

為什么是廣東？

官方數(shù)據(jù)顯示，2023年，廣東常住人口達(dá)到12684萬人，比第二名山東省的10170萬多了2514萬人；全年人口增加60萬人，主要是得益于出生率較高，出生人口多，人口自然增長(zhǎng)率高。

2023年，廣東出生人口118.31萬人，穩(wěn)居人口第一生育大省，也是出生人口唯一超百萬人的省份。人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為9.35‰和4.52‰。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)解釋，廣東出生人口多，有幾個(gè)因素：一是潮汕等地受傳統(tǒng)的宗族文化影響，生育意愿較高；其次，廣東人口基數(shù)大，按比例算，出生人口總量也大；第三，廣東流入人口多，且流入的人口以青壯年為主。這部分人群在廣東生孩子的比例也在提高。

在董玉整看來，從人口數(shù)量上來看，廣東省作為常住人口第一大省和流動(dòng)人口第一大省，相應(yīng)地，在生育登記等各方面的需求相對(duì)比較多些。實(shí)行新的登記辦法也會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)夭块T在登記流程、辦理材料和辦理時(shí)限等方面更加優(yōu)化、更加便民，“這種影響其實(shí)是互相的”。

與此同時(shí)，董玉整和一些專家也表示，廣東省新修訂的《辦法》，也將對(duì)其他省份起到參考和示范作用。

董玉整提到，目前出生人口越來越少，很多地方進(jìn)入了人口總數(shù)和出生人口負(fù)增長(zhǎng)的新階段。從生育登記這一角度來看，取消審批制度，一方面是便民，同時(shí)也是加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)，有利于后續(xù)加強(qiáng)人口服務(wù)和治理建設(shè)。

實(shí)際上，早在2023年2月9日，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》，要求完善生育登記制度，加強(qiáng)基層服務(wù)管理，保障優(yōu)化生育政策工作，推動(dòng)提升家庭發(fā)展能力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，并提出完善登記流程、簡(jiǎn)化登記要求、全面推行網(wǎng)上辦理等。

中國(guó)新聞周刊注意到，在此背景下，不少省市也開始修改計(jì)生條例，取消了生育審批等。除了廣東省，遼寧省在2023年11月26日修正并公布施行《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，取消了生育審批的規(guī)定，并在今年2月發(fā)布通知，廢止先前有關(guān)規(guī)定；2023年11月25日起，重慶市取消再生育審批制度，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。

在董玉整看來，取消生育審批制度，實(shí)際上也使得胎兒的健康權(quán)和公民權(quán)進(jìn)一步得到了保障。我國(guó)《民法典》規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人不得加以危害和歧視，“所以說，在一定意義上也是法律的進(jìn)一步貫徹”。

另一方面，這也是進(jìn)一步維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，使其更好地享受相應(yīng)的公共衛(wèi)生健康服務(wù)?！白龊蒙怯?，更加便利孕婦到醫(yī)院享受一些免費(fèi)的孕檢產(chǎn)檢等服務(wù)?，F(xiàn)在取消了審批，只關(guān)注生育本身，也就更好地維護(hù)了孕婦和胎兒的健康”，董玉整說。。

能否提高人口出生率？

值得關(guān)注的是，不少人提及，廣東省新的《辦法》中，無論婚否都可以辦理生育憑證，這是否會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚椿橄仍械谋壤黾樱?/p>

董玉整也注意到了網(wǎng)上這一說法。他解釋，廣東省新的《辦法》只是關(guān)注于生育登記本身，與是否允許或鼓勵(lì)未婚先孕無關(guān)，與未婚先孕的比例增加之間也不存在直接的關(guān)系?！拔覀兯f的登記是在孩子出生前、出生后都可以辦理，只是強(qiáng)調(diào)及時(shí)承認(rèn)、準(zhǔn)確肯定生育的事實(shí)，同時(shí)，拿到生育登記憑證后，便于辦理其他業(yè)務(wù)，但并不是等于上戶口了，其他事項(xiàng)還要按照有關(guān)規(guī)定去辦理?！?/p>

另一方面，取消生育審批，能否在一定程度上提高當(dāng)?shù)厝丝诔錾?？董玉整說，二者并無直接聯(lián)系，也就是說，這并不會(huì)直接導(dǎo)致廣東省在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)人口激增，“但它有一個(gè)積極引導(dǎo)作用，簡(jiǎn)化程序，實(shí)際上也減輕有生育意愿群體的負(fù)擔(dān)，方便和鼓勵(lì)群眾積極生育?！?/p>

董玉整說，從表面上來看，生育登記辦法的修改，僅僅是一個(gè)便民措施。要想提高民眾生育愿意，還要做好惠民工作，從社會(huì)各個(gè)層面著手，形成一系列的配套措施。切實(shí)降低群眾的生育養(yǎng)育教育成本，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，還要做好相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)完善，在社會(huì)整體發(fā)展的意義上全面促進(jìn)生育。

中國(guó)新聞周刊注意到，2023年12月，廣東省通過修改《人口與計(jì)劃生育條例》，提出了產(chǎn)假、父母育兒假、獨(dú)生子女父母護(hù)理假等一系列優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)和支持政策，要求規(guī)劃配套嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全托育服務(wù)體系等。

實(shí)際上，今年以來，多個(gè)省份也已完成人口與計(jì)劃生育條例修訂，并出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的新政策。如，北京市在今年1月印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》的通知，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請(qǐng)公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。

今年2月，黑龍江發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》的通知，明確提出取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。同時(shí)，要求各地結(jié)合實(shí)際，采取住院分娩補(bǔ)助、0—36個(gè)月齡的嬰幼兒家庭育兒補(bǔ)貼等方式，給予依法生育第二個(gè)以及以上子女家庭育兒補(bǔ)助，落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度，省級(jí)財(cái)政可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5月7日，《河南省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》發(fā)布，方案要求取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。將參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)支付范圍，實(shí)現(xiàn)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的孕產(chǎn)婦住院費(fèi)用定額支付等。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受媒體采訪時(shí)也提到，生育率與婚戀成本、養(yǎng)育成本、教育成本等諸多因素都有較大的關(guān)系。要真正落實(shí)好生育政策、提高生育率，需要政府、企業(yè)等社會(huì)各方面共同構(gòu)建一個(gè)生育友好型社會(huì)環(huán)境。

“要把便民和惠民措施結(jié)合在一起，還要考慮到育民教育。便民、惠民、育民，三者要同時(shí)推進(jìn)”，董玉整補(bǔ)充，要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，讓大家尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡育齡生育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。同時(shí)，要重視生殖健康教育，做好相關(guān)生育知識(shí)的普及，“比如想要生育，最好是適齡生育，不要等到健康水平下降、身體條件不允許才去考慮生育，否則，負(fù)擔(dān)會(huì)更重些，結(jié)果也可能會(huì)相對(duì)差一些?！?/p>