勞動法探親假規(guī)定（2023年探親假國家規(guī)定細則）

——談勞動法中休息休假制度法律概念的用語混亂（二）

《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，“勞動者享有…休息休假的權利…以及法律規(guī)定的其他勞動權利。”[1]

我國《勞動法》第四章對勞動者的工作時間和休息、休假制度作了原則規(guī)定，其它一些勞動法律法規(guī)及部門規(guī)章對相關假期作了較為具體的規(guī)定。

但是，休息休假的具體制度散落于各類法律法規(guī)之中，各個法律的文本對有關的休息制度使用了不同的文字表述方式。有時對同一假日使用了不同的術語，有時則使用同一術語指代不同的假日，或者涵蓋了范圍不一致的假日。

本文對各類法律法規(guī)有關假日的規(guī)定作了一個梳理，將勞動者享有的休息、休假的種類歸納一番，并將作為后文繼續(xù)展開討論分析的基礎。

一、工作間隙休息（工間休息）

工間休息時間是指勞動者在工作時間內(nèi)享有的休息時間和用膳時間。《勞動法》對此雖未作規(guī)定，但作為勞動者一種休息的習慣已經(jīng)實行多年。例如許多用人單位在上、下午工作期間允許勞動者在規(guī)定的時間休息10至15分鐘，有的還組織勞動者做工間操；有的用人單位在勞動者上夜班期間安排夜間用膳時間。

與此相應，產(chǎn)生一個問題：工作間隙的休息時間是否應算作工作時間？尤其是中間休息時間較長的時候。比如，目前有些單位的工作時間是早上9點至下午5點，但也有些單位將中午用膳時間延長到1個小時，同時將上班時間提前至早上8點。

二、日休息（工余休息）

工余休息時間是指在每晝夜(24小時)內(nèi)，除工作時間外，勞動者自由支配的時間。也就是說，除了最多8小時工作時間以外，其余時間均為勞動者休息時間，包括上班前、下班后等所有的時間。

勞動者延長工作時間，占用工余休息時間的，用人單位需要支付額外的工資。在早一些的法律法規(guī)中，將此種工作時間的延長，稱呼為“加點”[2]而不是“加班”，在非工作日的時間工作被稱為“加班”，以示互相區(qū)別。不過，在當下，使用“加班”一詞往往不作區(qū)分，包含了此處所稱“加點”。

三、周休息（休息日）

周休息時間，是指勞動者在一周內(nèi)，享有完整休息一天(24小時)以上的休息時間。按現(xiàn)行規(guī)定，一般情況下勞動者每周應休息兩天，即星期六和星期日兩天的休息時間。

標準工時制度是我國的主流工時制度。1995年，國務院修訂了《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》。自此以后，我國實行“每日工作8小時?每周工作40小時[3]”的工作制度，即標準工時制度。作為例外，單位也可以實行“不定時工作制”和“綜合計算工時工作制”等其它工時制度。

在標準工時制度下，一般情況下“星期六和星期日為周休息日?[4]”因此，周休息日又俗稱為“雙休日”[5]。但是，周休息日并不一定要連著休，“可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日”，也就是周休息日可以分開安排。相應的，周休息日也可能出現(xiàn)在周一至周五的時間。

周休息日也可能只有一天。有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點不能實行標準工時制度，但應保證勞動者每周至少休息一天。

周休息日又稱“公休假日”。這一稱呼可以追溯到解放初期。1956年的《勞動部關于工礦、基本建設、交通運輸企業(yè)工人職員節(jié)日假日工作和延長工作時間以及履行國家義務、社會義務時的工資問題的通知》提到“工人職員在公休假日（星期日）…工作時…實行計時工資制者，按照本人工資標準的150%發(fā)給”。這一稱呼在80年代至90年代的各類部門規(guī)章中還多有出現(xiàn)，其后則逐漸少用。這大概是跟1994年立法的《中華人民共和國勞動法》將公休假日稱呼為“休息日”[6]有關。各種法律法規(guī)、部門規(guī)章及 *** 公文，又進一步將“公休假日”簡略稱呼為“公休日[7]”。

四、法定節(jié)日休假

法定節(jié)日休假是由國家法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的用以開展紀念、慶祝活動的休息時間，也是勞動者休息時間的一種。

《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》(2023修訂)確定了11個全民放假的節(jié)日，包括（元旦）新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)。部分公民放假的節(jié)日有婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、中國人民 *** 建軍紀念日（俗稱“建軍節(jié)”）等；該《辦法》還規(guī)定，全體公民放假，若適逢休息日，應當在工作日補假，而部分公民放假日適逢休息日，則不補假。

法定節(jié)日有放假的，也有不放假的。《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》第五條列舉了部分屬于法定但不放假的節(jié)日：二七紀念日、五卅紀念日、七七抗戰(zhàn)紀念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀念日、九一八紀念日、教師節(jié)、護士節(jié)、記者節(jié)、植樹節(jié)等。此外，全國人大常委會在2023年將9月30日設立為“烈士紀念日”。2023年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》將每年9月5日定為“中華慈善日”。農(nóng)歷九月初九是中國的傳統(tǒng)節(jié)日”重陽節(jié)”，也是我國傳統(tǒng)的敬老節(jié)日。2023年7月1日起實施的《老年人權益保障法》規(guī)定“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”。這些法定節(jié)日均不放假。

故此，有必要區(qū)分“法定節(jié)日”與“法定節(jié)假日”。

另外，有些傳統(tǒng)節(jié)日并不是法定節(jié)日。中國重大的傳統(tǒng)節(jié)日有除夕、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等。此外還有中和節(jié)、七夕、中元節(jié)、重陽節(jié)、臘八等等，但元宵節(jié)、重陽節(jié)等一些傳統(tǒng)節(jié)日并沒有列為法定節(jié)日。

法定節(jié)假日屬于帶薪假日。但全民放假的法定節(jié)假日和部分公民放假的法定節(jié)假日還是有差別的。其中重要一點體現(xiàn)在法定節(jié)假日沒休假是否有加班費的問題上。

五、年休假

帶薪年休假是勞動者連續(xù)工作滿1年后每年依法享有的保留職務和工資的一定期限連續(xù)休息的假期。勞動者休假天數(shù)根據(jù)其年資決定，最多15日。

早在《中華人民共和國勞動法》立法之初，就明確了“國家實行帶薪年休假制度”。2007年國務院頒布《職工帶薪年休假條例》（國務院令第514號），明確規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。2008年《機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》公布實施。至此，全面建立起適用于各類用人單位的帶薪年休假制度。

帶薪年休假又稱為“年休假”，更有簡略稱呼為“年假”。

六、探親休假

探親假是指在全民所有制企業(yè)等工作的勞動者需要探望配偶和父母而享受的休假時間。它只適用于勞動者工作滿一年且與配偶、父母不住在一起，又不能在公休日[8]團聚的情況。勞動者探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30日；未婚探望父母的，每年給假一次，20天，若兩年休假一次，則可給假45天；已婚者探望父母的，每4年給假一次，20天。同時，單位應根據(jù)需要給予路程假。探親假期包括公休假日和法定假日在內(nèi)。

但是，根據(jù)《關于職工探親待遇的規(guī)定》，探親假只適用于國家機關、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作的職工。非公有制企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)的勞動者無法享受探親假待遇。

另一方面，隨著時代發(fā)展和社會進步，職工探親待遇有關規(guī)定的部分內(nèi)容與實際已有不相適應之處。一是經(jīng)濟得到發(fā)展的情況下，符合享受探親假條件的職工比例不高，且出現(xiàn)了不同所有制、不同非公單位等用人單位之間福利待遇的不公平。二是享受探親待遇的條件（與父母或配偶不住在一起又不能在公休日團聚）標準難以認定。三是職工目前每年可享有的休息天數(shù)約占全年的三分之一，基本能夠滿足職工旅游出行、探望親屬等需求。為此，人社部曾表示，下一步將研究修訂職工探親假制度。

七、其他休假

1.喪假

我國婚喪假規(guī)定最早見于1959年原勞動部《對企業(yè)單位工人、職員加班加點、事假、病假和停工期間工資待遇的意見》（〔59〕中勞薪字第67號），其中規(guī)定“為了照顧我國舊有習慣，不論工人職員請婚喪假在三個工作日以內(nèi)的，工資照發(fā)；超過三個工作日以上的其超過的天數(shù)，不發(fā)給工資”。1980年，原國家勞動總局和財政部《關于國營企業(yè)職工請婚喪假和路程假問題的通知》（〔80〕勞總薪字29號）進一步規(guī)定“職工本人結婚或職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領導批準，酌情給予1至3天的婚喪假；職工結婚時雙方不在一地工作的，職工在外地的直系親屬死亡時需要職工本人去外地料理喪事的，都可以根據(jù)路程遠近，另給予路程假；在批準的婚喪假和路程假期間，職工的工資照發(fā)。途中的車船費等，全部由職工自理。”

從法律文本的文字本身來說，可以享受婚喪假的國有企業(yè)職工，并不包括集體所有者、私營企業(yè)等單位的勞動者。

1994年頒布的勞動法第五十一條規(guī)定“勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資。”從勞動法的適用范圍及本條文字來解釋，婚喪假的適用范圍擴大到了在中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)和個體經(jīng)濟組織。《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕246號）又將范圍擴展到外資企業(yè)[9]。

但是，喪假的具體天數(shù)一直是有單位在3天以內(nèi)酌定而不是固定的。

2. 婚假

國家規(guī)定的婚假，來源同前。依據(jù)前面的國家級政策，婚假是在1~3天內(nèi)酌定。但婚假的天數(shù)，各地通過政策文件明確了具體的天數(shù)，并通過晚婚假的名義進一步地擴展了天數(shù)。目前，各省市的婚假天數(shù)不一致，最長的婚假是30日[10]。

如北京早在1982年通過政策文件規(guī)定“雙方晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外，各增加獎勵假七天。”[11]上海1990年的《上海市計劃生育條例》同樣規(guī)定“符合晚婚年齡的夫妻，增加婚假一周”。并且上海市勞動和社會保障局在2005年的《關于婚假及生育生活津貼的期限規(guī)定公告》中明確“符合《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的職工結婚時，享受3天婚假。”[12]

2001年出臺的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定，公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。此后，各省市、軍隊、鐵道部等均出臺了獎勵政策。

3.產(chǎn)假

女職工產(chǎn)假[13]為98天，其中產(chǎn)前假15天，產(chǎn)后假83天，難產(chǎn)的增加15天；女職工生育后哺乳期為一年，單位應在每班勞動時間內(nèi)給予其兩次哺乳的時間，每次30分鐘；女職工在“三期”內(nèi)，單位不得降低其基本工資。女職工懷孕不滿4個月流產(chǎn)時，應當根據(jù)醫(yī)務部門的意見，給予15天到30天的產(chǎn)假，懷孕滿4個月以上流產(chǎn)時，給予42天產(chǎn)假。

各省市、軍隊又在此基礎上給予了額外的產(chǎn)假。如北京規(guī)定，“女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受延長生育假六十日，男方享受陪產(chǎn)假十五日。”[14]上海則規(guī)定，“女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假六十天，男方享受配偶陪產(chǎn)假十天。”生育假享受產(chǎn)假同等待遇，配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應得的工資發(fā)給。[15]廣東則規(guī)定“…女方享受八十日的獎勵假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。[16]”

注釋：

1.《中華人民共和國勞動法》(2023修正)第三條 勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利。勞動者應當完成勞動任務，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。 ↑

2.《勞動部關于職工工作時間有關問題的復函》(勞部發(fā)[1997]271號)

三、《勞動法》第四十一、四十四條中的“延長工作時間”是否僅指加點，而不包括休息日或節(jié)日等法定休假日的加班（即是否加班不受《勞動法》的第四十一條限制）？

《勞動法》第四十一條有關延長工作時間的限制包括正常工作日的加點、休息日和法定休假日的加班。即每月工作日的加點、休息日和法定休假日的加班的總時數(shù)不得超過36小時。在國家立法部門沒有作出立法解釋前，應按此精神執(zhí)行。 ↑

3.《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》(1995修訂)

第三條 職工每日工作8小時?每周工作40小時? ↑

4.《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》(1995修訂)

第七條 國家機關?事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日?企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日? ↑

5.《勞動部關于職工工作時間有關問題的復函》(勞部發(fā)[1997]271號)

一、企業(yè)和部分不能實行統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可否不實行“雙休日”而安排每周工作六天，每天工作不超過6小時40分鐘？ ↑

6.《中華人民共和國勞動法》(1994年) “第三十八條 【休息日更低保障】用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日。” ↑

7.如《國務院辦公廳關于2005年部分節(jié)假日安排的通知》“元旦：1月1日-3日放假，共3天。其中1月1日為法定假日，將1月1日（星期六）公休日調(diào)至1月3日（星期一），1月2日（星期日）照常公休。”↑

8.注意此處的“公休日”與前文提到的“公休假日”概念并非完全一致。 ↑

9.第二十四條 企業(yè)職工享受國家規(guī)定的節(jié)假日、公休假日、探親假、婚喪假、女職工產(chǎn)假等假期。 ↑

10.甘肅省人口與計劃生育條例(2023修正)，“第十八條 依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假三十日。” ↑

11.北京市人民 *** 轉發(fā)北京市計劃生育委員會關于進一步做好計劃生育工作幾個具體問題的規(guī)定[失效]京政發(fā)〔1982〕138號/失效/1982.12.02發(fā)布/1983.01.01實施

男二十五周歲、女二十三周歲以上初婚登記的，為晚婚。雙方晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外，各增加獎勵假七天。 ↑

12.婚假及生育生活津貼的期限規(guī)定

一、婚假的假期期限：

符合《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的職工結婚時，享受3天婚假。

男年滿25周歲、女年滿23周歲的初婚為晚婚。晚婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加晚婚假七天 ↑

13.《女職工勞動保護特別規(guī)定》（2023年）

第七條 女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。

第九條 對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。

用人單位應當在每天的勞動時間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間。 ↑

14.《北京市人口與計劃生育條例》(2023修正) ↑

15.《上海市人口與計劃生育條例》(2023修正) ↑

16.廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第94號/2023.12.01實施

第三十條 符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受八十日的獎勵假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。 ↑