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“一份下發(fā)給洛陽市各勘察、設計單位以及施工圖審查機構的‘內(nèi)部通知’，最終竟導致導致了洛陽市多個在建工程突然被停工，并因此引起了洛陽五大預制樁企業(yè)的集體反彈。”王麟指著一份“紅頭文件”對第一財經(jīng)記者說。

王麟是國內(nèi)一家預制樁企業(yè)的河南區(qū)域負責人，原本負責市場銷售工作的他，現(xiàn)在最重要的工作卻已經(jīng)不是銷售，而是應對接踵而至的“退貨”。

5月7日，洛陽市住建局在官網(wǎng)進行了情況說明，承認王麟口中的“內(nèi)部通知”存在發(fā)文程序不嚴謹不規(guī)范的問題，但并未禁止和限制相關產(chǎn)品。

“內(nèi)部通知”

對于造成大面積退貨的原因，王麟說，這倒不是因為他們公司生產(chǎn)的預制樁出了質量問題，而是因為一份“內(nèi)部通知”下發(fā)后，很多工地不敢再繼續(xù)使用預制樁了。

這份名為《關于提高勘察設計文件實用性的通知》（下稱“通知”）的紅頭文件，抬頭為洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設局（下稱“洛陽市住建局”），但落款蓋章單位卻是該局的一個內(nèi)設科室：洛陽市住建局勘察設計管理科。

洛陽市住建局勘察設計管理科科長王光陸向第一財經(jīng)記者解釋稱，這并非一份面向公眾的公開紅頭文件，而是一份在內(nèi)部工作群中發(fā)布的“內(nèi)部通知”，主要對相關單位進行提醒，是履行行政機關的職責和權力，并不具備強制性。

該文件的發(fā)文時間為2023年4月8日，收文單位為“各勘察、設計單位，各施工圖審查機構”，通知稱，鑒于“有極個別項目選用預制管樁做為地基處理或樁基礎使用，使勘察設計文件的設計要求無法在施工中實現(xiàn)”，勘察設計管理科要求，各勘察、設計單位以及各施工圖審查機構，要在工作中“充分考慮洛陽的工程地質和水文地質條件”、“嚴格執(zhí)行相關標準規(guī)范”、“充分發(fā)揮審圖機構的作用，把好施工圖審查關”等。

所謂預制管樁，全稱為預應力高強混凝土管樁，是一種在預制構件加工廠預制，經(jīng)過養(yǎng)護，達到國標要求強度后，運至施工現(xiàn)場，用打樁機打入土中，然后在樁的頂部澆筑承臺梁(板)基礎的夯基技術，與之相對應的，則是現(xiàn)場澆筑混凝土的樁基技術，譬如載體樁，就需要在施工現(xiàn)場挖洞，然后往洞里面塞進編好的鋼筋籠，鋼筋籠固定好后，再往洞里灌注混凝土沙漿。

王麟稱，預制樁與載體樁相比，工程的施工質量原本相差并不算大，載體樁由于需要在現(xiàn)場攪拌混凝土，對環(huán)境存在污染，且容易受到環(huán)境管制因素造成停工，預制樁則更環(huán)保；另外，預制樁成本更低，平均每米的施工與材料成本，比載體樁要低100多元；同樣一個工程，預制樁的施工周期能比載體樁縮短三分之二。諸如港珠澳大橋、京滬高鐵、二廣高速以及包括新鄭國際機場在內(nèi)的國內(nèi)大多數(shù)機場，均使用預制樁施工。

為何突然下發(fā)一份專門針對預制樁的的紅頭文件，王光陸向第一財經(jīng)記者解釋了該文件的出臺過程：首先是洛陽市建筑工程質量監(jiān)督站（下稱“洛陽市質監(jiān)站”）在工程項目檢查時發(fā)現(xiàn)，一些工程項目的施工特別困難，而造成困難的原因之一，則是由于這些工程項目夯實地基時使用的大多是預制管樁，這種管樁在施工過程中容易造成斷裂，而且，“已經(jīng)出現(xiàn)了一些工程已經(jīng)進行不下去的問題”，有鑒于此，洛陽市質監(jiān)站就把該問題擬成了一個文稿，書面反饋給了勘察設計管理科，之后，勘察設計管理科又根據(jù)該文稿，專門向洛陽市各勘察、設計單位以及施工圖審查機構下發(fā)了上述通知。

“（預制樁）工藝上雖然設計很新穎，但洛陽的地質條件，有些地域不適合?！蓖豕怅懛Q，洛陽的地質條件，是長期形成的，但在洛陽當前的地質條件下，一旦在地下發(fā)現(xiàn)了諸如鵝卵石這樣的東西，預制樁一打下去，就很容易斷裂，由于勘察設計管理科是洛陽市各勘察、設計單位以及施工圖審查機構的主管單位，于是，為了加強提醒，也為了盡量要引起警覺，便向這些機構下發(fā)了上述紅頭文件。

但該通知遭到當?shù)匦袠I(yè)的集體反彈。

受到該通知直接影響，無法繼續(xù)在洛陽地區(qū)銷售預制管樁的建華建材（河南）有限公司、河南豫飛管樁有限公司、河南廣和管樁有限公司、河南雙建科技發(fā)展股份有限公司、河南中力桿塔有限公司等河南省五大預制管樁生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)代表們（下稱“五大企業(yè)”），于2023年4月22日集體與洛陽市住建局勘察設計管理科、洛陽市質檢站展開了對話。

五大企業(yè)稱，雖然上述通知稱，有極個別項目選用預制管樁做為地基處理或樁基礎使用，使勘察設計文件的設計要求無法在施工中實現(xiàn)，但實際情況是，包括二廣高速、中石化洛陽項目以及一些房地產(chǎn)開發(fā)工程等在內(nèi)的洛陽市建筑工程項目，均采用了預制管樁方案成功施工，并驗收合格，即便是一些項目確實因使用預制樁出現(xiàn)了難題，也不能以偏概全，因噎廢食。

“任何一種施工方法，均有一定的適用范圍，都有成功和失敗的案例，此前，洛陽市住建局并未因為其他樁型、其他施工方案的一些項目無法在施工中實現(xiàn)勘察設計文件的要求，進而出臺、下發(fā)過類似通知，這次卻為何專門針對預制管樁的所謂極個別項目出臺本通知？”現(xiàn)場一位企業(yè)代表問。

“暗示”

洛陽市某勘察設計單位負責人楊海告訴第一財經(jīng)記者，自己是在一個由勘察設計管理科管理、維護的微信群內(nèi)看到這份通知的，在他的眼中，這是一份“籠統(tǒng)的文件”。

“（如果）他這個文件下得很明確，或者里面很多東西可操作，那就好辦了，”楊海說，這份通知的內(nèi)容很籠統(tǒng)，既沒有點出預制樁在洛陽市哪些項目出現(xiàn)了哪些問題，在哪些區(qū)域不能使用，也沒說洛陽市能否繼續(xù)使用，這就讓勘察設計單位很難辦，沒法去操作。

河南鄭州某勘察設計單位負責人趙剛在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，按照正常的邏輯，作為監(jiān)管部門，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)了問題，本應該詳細指出都有哪些問題、該如何改進、某項技術能不能使用等，“不是你行政單位說了算的，你得有專家論證，得有聽證會，所有程序走完了，最后才由政府部門發(fā)公告?！?/p>

趙剛認為，無論是預制樁，還是載體樁，都可能會在在施工過程中因施工方技術、人員素質、施工機械工況，或者地質環(huán)境等因素，遇到一些施工困難，這些都很正常，及時調整、修正就可以，但專門針對預制管樁下發(fā)這樣一份紅頭文件，他還是第一次見到。

“人家管著我們，又不給我們說具體的操作方案，那就相當于是暗示我們（不要用預制樁方案）了。我們再出設計方案，就不敢再用（預制樁）了。”楊海解釋稱，作為上級主管部門，下達這樣一份內(nèi)容語焉不詳?shù)耐ㄖ瑓s不具體解釋，這就相當于給他們一種很強烈的暗示，如果繼續(xù)在后續(xù)的勘察設計方案中使用預制樁，就可能會被駁回，“那我們干嘛還用？不是給自己添堵嗎？”

楊海稱，雖然洛陽市的地層地質條件確實比外地復雜，但也并非所有的建筑工程項目都不適合預制樁，實際上，包括中石化洛陽工程公司、洛陽華耀城等在內(nèi)的洛陽40多個項目，均曾使用預制樁作為地基工程，而且，由于預制樁工期短、更環(huán)保、造價更低，還曾經(jīng)因為幫助中石化洛陽項目提前完工，既幫助該公司節(jié)省了工程費用，又幫助該公司提前鎖定低油價，實現(xiàn)了更多贏利。

趙剛等當?shù)貥I(yè)內(nèi)人士還猜測這份通知發(fā)出的背后另有“動機”。

楊海向第一財經(jīng)記者透露出一則信息，他說，其實在洛陽市場，除了一些預制樁企業(yè)外，還有另外一家號稱擁有專利權的載體樁企業(yè)，這家公司的人曾數(shù)次到他所在單位公關、游說，希望能在后續(xù)的項目勘察、設計時，能將他們的載體樁列入工程清單。但楊海團隊在多次考察、論證后發(fā)現(xiàn)，其載體柱在環(huán)保、施工周期等方面并不比預制樁更具優(yōu)勢，而且，每米的施工成本造價高達300多元，比預制樁高出近100元。

最終，楊海團隊拒絕與該載體樁企業(yè)合作，但令人奇怪的是，最近一段時間，洛陽市住建局一些工作人員卻私下暗示他們，希望他們在后續(xù)的勘察設計方案中，盡量使用載體樁，減少使用預制樁。

損失

對于楊海、趙剛而言，上述通知只是讓他們不敢在以后的勘察設計方案中再使用預制樁，但對于當?shù)匾患以诮üこ特撠熑肆帜炼?，這份語焉不詳?shù)耐ㄖ瑓s給他帶去了幾十萬元的直接損失，以及正在增加的數(shù)百萬元的成本預算。

林牧說，載體樁工程與預制樁不同，預制樁可以直接打樁，但載體樁要往地下鉆孔，然后再灌注混凝土，之后還得靜待這些混凝土凝固，這么多工序下來，整個項目的工期就不得不拉長了，嚴重的話，甚至可能會造成延期交付。

受到影響的，不僅是林牧的項目。數(shù)據(jù)顯示，2023年，河南的建設項目總計使用了大約500多萬米的預制管樁，其中，洛陽地區(qū)約使用了70多萬米。而今年，洛陽地區(qū)至今只使用了約10萬米預制管樁。

王麟向第一財經(jīng)記者提供的一份資料顯示，洛陽市至少還有聯(lián)東U谷·洛陽瀍河科技創(chuàng)新谷項目、中國中車洛陽檢修基地等多個項目受到上述通知影響，最終造成整個項目工期延后、項目成本增加。

其中，聯(lián)東U谷·洛陽瀍河科技創(chuàng)新谷項目原設計用管柱27000米，成本529萬。但是，由于在施工中因為前述通知被叫停，被要求改用一款專利載體樁，最終造成項目成本因此上升到945萬元，而整個項目的工期則因此延后一月有余；中國中車洛陽檢修基地，原設計用管柱12000米，成本315萬，由于在招標前夕因前述通知被叫停，被要求改用現(xiàn)澆施工工藝，最終導致成本上升565萬元，項目工期也因此增加了30多天。

由于無法繼續(xù)使用預制樁，當?shù)匾恍┙ㄖこ添椖块_始向王麟所在公司要求退貨，由于單根預制樁便重達近2噸，因此造成的運費損失，每根就高達數(shù)十元，這意味著，僅運費一項，就可能會給王麟所在公司造成數(shù)千萬元的損失。

面對來自前述五大企業(yè)的質疑，洛陽市住建局勘察設計管理科王光陸則回復稱，他們下發(fā)的上述紅頭文件，并沒有在文件中禁止使用預制管樁，出臺該文件之目的，也不是禁止預制管樁這一大類產(chǎn)品在洛陽的運用和銷售，而且，針對出現(xiàn)問題的工地，發(fā)通知進行提醒，是行政機關的職責和權力。

洛陽市質監(jiān)站一位副站長也向五大企業(yè)表示，他們確實曾利用清明節(jié)假期，加班去了一些正在施工的運用預制管樁的工地，但目的是了解樁基施工中出現(xiàn)的問題，并對施工質量問題進行必要的監(jiān)管，并不是強制推銷某項專利產(chǎn)品。

5月7日上午，洛陽市住建局在該局官網(wǎng)發(fā)表一份《情況說明》，稱下發(fā)此次引發(fā)爭議的通知是“旨在從勘察設計實用性和安全性方面向相關企業(yè)進行預警性提醒。”同時承認，在實際操作中，工作人員未嚴格履行內(nèi)部工作制度，存在發(fā)文程序不嚴謹不規(guī)范的問題……但并未禁止和限制相關產(chǎn)品。

洛陽市住建局同時在《情況說明》中表示，下一步，將針對工作中暴露出的問題，深刻反思，汲取教訓，舉一反三。

（除王光陸外，文中人名均為化名）