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公示催告程序的適用范圍與條件（催告書(shū)的適用范圍）

之一節(jié) 特別程序總論

一、特別程序的概念

特別程序，是指人民法院審理某些非民事權(quán)益爭(zhēng)議案件所適用的特殊審判程序。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用特別程序的范圍是特定的，具體如下：

1 、特別程序案件只由基層人民法院審理。

2 、特別程序的案件包括：選民資格案件，宣告公民失蹤案件，宣告公民死亡案件，認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力案件，認(rèn)定公民限制民事行為能力案件，認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件。

二、特別程序的特點(diǎn)

（一）特別程序的審理是對(duì)某種法律事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)

（二）沒(méi)有原告和被告

（三）實(shí)行一審終審

（四）審判組織特別

（五）不適用審判監(jiān)督程序

（六）案件審結(jié)期限較短

（七）免交訴訟費(fèi)用

第二節(jié) 《民訴法》第十五章規(guī)定的特殊程序

一、選民資格案件程序

（一）概念

是指公民對(duì)選舉委員會(huì)公布的選民資格名單有不同意見(jiàn)，向選舉委員會(huì)申訴后，對(duì)選舉委員會(huì)就申訴所作的決定不服，而向人民法院提起訴訟的案件。

（二）審理選民資格案件的意義

保護(hù)有選舉資格的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；使沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人不能非法參加選舉，從而保障選舉工作的順利進(jìn)行。

（三）選民資格案件的審理程序

1、起訴

公民對(duì)選舉委員會(huì)公布的選民名單有不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)先向選舉委員會(huì)提出申訴，選舉委員會(huì)應(yīng)在 3 日內(nèi)對(duì)申訴作出決定。申訴人對(duì)處理決定不服的，可以在選舉日的 5 日以前向人民法院起訴。

2、管轄

選民資格案件，由選區(qū)所在地的基層人民法院管轄。

（四） 審理和判決

1 、選民資格案件只能由審判員組成合議庭進(jìn)行審理；

2 、人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結(jié)；

3 、開(kāi)庭審理，起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加；

4 、判決書(shū)應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人，并通知有關(guān)公民。判決書(shū)一經(jīng)送達(dá)立即發(fā)生法律效力。

二、宣告失蹤和宣告死亡程序

（一）宣告公民失蹤，是指公民離開(kāi)自己的住所下落不明，達(dá)到法定期限，利害關(guān)系人請(qǐng)求人民法院宣告該公民失蹤。宣告公民死亡，是指公民下落不明或具備其他法定條件，利害關(guān)系人請(qǐng)求法院宣告該公民死亡。

（二）宣告公民失蹤和宣告死亡案件的審理程序

1、申請(qǐng)

（1）需具備法定事實(shí)和其他法定條件；

（2）申請(qǐng)人需要適格；

（3）必須向有管轄權(quán)的法院提出書(shū)面形式申請(qǐng)

2、公告

宣告失蹤的公告期為 3 個(gè)月。宣告死亡的公告期為1年。因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的，宣告死亡的 公告期為3個(gè)月。

3、 判決

公告期滿，如果下落不明人仍無(wú)音訊，人民法院即依法判決，宣告該公民為失蹤人或者死亡。

（三）宣告失蹤的法律后果

人民法院判決宣告公民失蹤的同時(shí)，應(yīng)為失蹤人指定財(cái)產(chǎn)代管人。

公民被宣告死亡和自然死亡的法律后果基本相同。 不過(guò)，如果被宣告死亡的公民在異地生存，他仍然可以進(jìn)行民事活動(dòng)。

（四）宣告失蹤或者死亡判決的撤銷

失蹤人重新出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)該公民本人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決、撤銷原判決。

三、認(rèn)定公民無(wú) 民事行為能力、限制行為能力案件程序

（一）概念

認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件，是指人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)不能正確辨認(rèn)自己行為或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，按照法定程序，認(rèn)定并宣告該公民無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的案件。

（二）認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件的審理程序

1、申請(qǐng) 和受理

由利害關(guān)系人提出書(shū)面申請(qǐng)。

2、管轄

由被申請(qǐng)人住所地人民法院管轄。

3、鑒定

人民法院受理案件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行鑒定。

4、審理

人民法院審理案件時(shí)，由該公民的近親屬作為 *** 人。

5、判決

人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，判決該公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力。

（三）、認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力判決的撤銷

判決原因消除后，人民法院根據(jù)無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力的人或者他的監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決，恢復(fù)該公民行為能力。

四、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)為主案件程序

（一）概念

是指人民法院根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)⒛稠?xiàng)歸屬不明的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，并將它判歸國(guó)家或集體所有的案件。

（二）程序

1、申請(qǐng)

認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件，由公民、法人或者其他組織向人民法院提出書(shū)面申請(qǐng)。

2、管轄

認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件，由無(wú)主財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院管轄。

3、公告

人民法院受理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，尋找財(cái)產(chǎn)所有人。公告期為 1 年。

4、判決

公告期滿仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)，人民法院即應(yīng)作出判決，認(rèn)定該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，并判歸國(guó)家或集體所有。

五、法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件程序

（一）概念

是指人民法院將人民調(diào)解協(xié)議等裁定具有法律效力并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力的程序。

（二）程序

1、申請(qǐng)與受理

應(yīng)當(dāng)具備下列條件

（1）屬于法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的案件范圍

（2）申請(qǐng)主體適格和申請(qǐng)方式合法

（3）符合申請(qǐng)期限：協(xié)議生效后30日內(nèi)

（4）管轄合法

（5）申請(qǐng)形式和申請(qǐng)材料

2、審理

3、裁定

（1）法院決定不予受理

（2）撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)的，在法院作出是否確認(rèn)前，可以撤回

（3）裁定駁回申請(qǐng)

（4）裁定確認(rèn)有效

4、救濟(jì)途徑

六、法院實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序

（一）擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式

擔(dān)保物權(quán)包括：抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。

（二）法院實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序的開(kāi)始—申請(qǐng)與受理

1、申請(qǐng)人適格

2、管轄合法：管轄法院是擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地的基層人民法院。

3、申請(qǐng)形式和申請(qǐng)材料及相關(guān)證據(jù)。

（三）法院實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序的續(xù)行—審理

《民訴法》第197條規(guī)定：“人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。”

（四）法院實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序的終結(jié)

1、決定不予受理。

2、裁定駁回申請(qǐng)。

3、裁定拍賣或者變賣擔(dān)保物。

第三節(jié) 督促程序

一、督促程序的概念

督促程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的給付金錢和有價(jià)證券的申請(qǐng)，以支付令的形式，催促債務(wù)人限期履行義務(wù)的特殊程序。

二、督促程序的特點(diǎn)

（一）程序的特殊性

督促程序具有非訟性和簡(jiǎn)易、靈活的特點(diǎn)。

（二）適用案件范圍的特定性

督促程序僅適用于債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢或有價(jià)證券的案件。

督促程序適用的法院是基層人民法院。

（三）發(fā)出支付令和支付令異議的期限性

（四）支付令的強(qiáng)制性

三、 支付令的申請(qǐng)和受理

（一）支付令的申請(qǐng)

1、申請(qǐng)支付令的條件

（1 ）債權(quán)人請(qǐng)求給付的范圍，僅限于請(qǐng)求給付金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券和可 *** 的存款單等有價(jià)證券。

（2 ）請(qǐng)求給付的金錢或者有價(jià)證券已到償付期且數(shù)額確定。

（3 ）債權(quán)人沒(méi)有對(duì)等給付義務(wù)。

（4 ）支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。

2.申請(qǐng)支付令的方式

債權(quán)人申請(qǐng)支付令，必須向人民法院提交申請(qǐng)書(shū)。

3.申請(qǐng)的效力

債權(quán)人提出支付令申請(qǐng)，引起督促程序的發(fā)生，請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效中斷，以及人民法院對(duì)支付令案件取得了管轄權(quán)。

4.支付令申請(qǐng)的駁回

有下列情況之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回其申請(qǐng)：

（1 ）當(dāng)事人主體不適格的；

（2 ）給付金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可 *** 的存款單等有價(jià)證券的證明文件沒(méi)有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金，債權(quán)人堅(jiān)持要求給付利息或者違約金、賠償金的；

（3 ）債權(quán)人要求給付的金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可 *** 的存款單等有價(jià)證券屬于違法所得的；

（4 ）債權(quán)人申請(qǐng)支付令之前已向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全，或者申請(qǐng)支付令同時(shí)又要求訴前保全的。

（二）管轄

債權(quán)人可以向債務(wù)人住所地基層人民法院申請(qǐng)支付令。

（三）支付令申請(qǐng)的受理

債權(quán)人提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起 5 日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。

四 、支付令的 *** 、發(fā)出和效力

1、支付令的 *** 和發(fā)出

支付令，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，督促債務(wù)人限期清償債務(wù)的法律文書(shū)。人民法院決定受理債權(quán)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi) *** 督促債務(wù)人清償債務(wù)的支付令。

人民法院對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)經(jīng)審查，認(rèn)為符合民事訴訟法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起 15 日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令。

2、支付令的效力

（1）限期債務(wù)人清償債務(wù)

（2）具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力

五、 支付令的異議和督促程序的終結(jié)

（一）支付的異議

支付令的異議，是指?jìng)鶆?wù)人向人民法院申明不服支付令確定的給付義務(wù)的法律行為。它的一個(gè)重要特點(diǎn)是，異議可以不附任何理由，只要作出異議陳述即可。

1.異議成立的條件

（1)異議應(yīng)在法定期間提出

(2) 異議必須針對(duì)債權(quán)人的請(qǐng)求

(3)異議必須以書(shū)面方式提出

2.異議的效力

債務(wù)人在法定期間提出異議，經(jīng)人民法院審查符合異議條件的，支付令失效。

3.異議的撤回

債務(wù)人對(duì)支付令提出異議后，不得提出撤回異議的申請(qǐng)。

(二)、督促程序的終結(jié)

督促程序出現(xiàn)下述情況之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)：

（1）債務(wù)人在法定期間內(nèi)清償債務(wù)

（2）債務(wù)人在法定期間提出異議

（3）支付令無(wú)法送達(dá)債務(wù)人

（4）支付令被人民法院依法撤銷

第四節(jié) 公示催告程序

一、公示催告程序的概念和意義

公示催告程序，是指人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，以公示方式，催促不明的利害關(guān)系人，在法定期間主張權(quán)利，如無(wú)人主張權(quán)利，經(jīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，作出除權(quán)判決的程序。

公示催告程序?qū)ΡＷo(hù)票據(jù)關(guān)系人的合法權(quán)益，保障票據(jù)的正常使用和流通，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。

二、公示催告程序的特點(diǎn)

（一）當(dāng)事人的特定性

公示催告程序的申請(qǐng)人，只能是喪失票據(jù)的票據(jù)持有人。

（二）適用范圍的限定性

公示催告主要適用于因票據(jù)被盜、遺失或滅失引起的申請(qǐng)人提出請(qǐng)求。對(duì)法院而言，只適用于基層人民法院。

（三）案件的非訟性

適用公示催告程序的案件中，沒(méi)有確定的對(duì)方當(dāng)事人，屬于非訟事件。

（四）審理方式的特殊性

一是人民法院以公示方式來(lái)確定票據(jù)利害關(guān)系人是否存在，以及對(duì)申報(bào)權(quán)利人的主張是否成立，只從程序上進(jìn)行審查；二是公告期屆滿無(wú)人申報(bào)權(quán)利的，人民法院不直接做出宣告該票據(jù)無(wú)效的判決，而必須由申請(qǐng)人向法院提出宣告該票據(jù)無(wú)效的申請(qǐng)，法院才可以做出除權(quán)判決。

三、公示催告程序的適用范圍和條件

（一）公示催告程序的適用范圍

1、可以背書(shū) *** 的票據(jù)

2、依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng)

（二）申請(qǐng)公示催告的條件

1、申請(qǐng)主體必須是依法享有票據(jù)權(quán)利的最后持有人

2、申請(qǐng)?jiān)虮仨毷强梢员硶?shū) *** 的票據(jù)被盜、遺失或滅失

3、利害關(guān)系人處于不明狀態(tài)

4、申請(qǐng)人必須向有管轄權(quán)的人民法院提交書(shū)面申請(qǐng)

有管轄權(quán)的法院是票據(jù)支付地的基層人民法院。

四、公示催告案件的審理程序

（一）申請(qǐng)

1、公示催告申請(qǐng)的提出

公示催告的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向人民法院提出申請(qǐng)，說(shuō)明申請(qǐng)公示催告的主體、事項(xiàng)、原因和方式。

2、公示催告申請(qǐng)的撤回

申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在公示催告前提出。公示催告期間申請(qǐng)撤回的，人民法院可以徑行裁定終結(jié)公示催告程序。

（二）受理

人民法院收到公示催告的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，并決定是否受理。經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人予以受理，并同時(shí)通知支付人停止支付；認(rèn)為申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)裁定駁回申請(qǐng)。

（三）止付和公告

人民法院決定受理公示催告申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向支付人發(fā)出停止支付的通知，并且在 3 日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。公示催告的期間，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定，但不得少于 60 日。

（四）申報(bào)權(quán)利

1、申報(bào)權(quán)利的條件

（1)申報(bào)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)是持票人；

（2) 利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間或者除權(quán)判決前申報(bào)權(quán)利。

2、申報(bào)權(quán)利的效力

利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利成立的，在法律上產(chǎn)生終結(jié)公示催告程序的效力。

五、除權(quán)判決

（一）除權(quán)判決的概念

除權(quán)判決，是指人民法院在公示催告期間屆滿無(wú)人申報(bào)權(quán)利，或者申報(bào)被駁回，依申請(qǐng)人的請(qǐng)求所作的宣告失票無(wú)效的判決。

（二）除權(quán)判決的效力

1、被催告申報(bào)權(quán)利的票據(jù)喪失效力，即持有該票據(jù)的利害關(guān)系人不能行使票據(jù)上的權(quán)利。

2、公示催告申請(qǐng)人根據(jù)人民法院的判決行使票據(jù)上的權(quán)利，有權(quán)依據(jù)人民法院的除權(quán)判決向付款人請(qǐng)求付款，付款人不得拒絕支付。

六、除權(quán)判決的撤銷

（一）除權(quán)判決撤銷之訴

利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在判決前向人民法院申報(bào)的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起1年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院起訴。

（二）除權(quán)判決撤銷之訴的要件

（三）審理和判決

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