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【學(xué)習(xí)小組按】

最近，貴州遵義余慶縣舉辦了一場(chǎng)澄清正名通報(bào)會(huì)。

什么叫澄清正名？原來(lái)該縣人民法院劉某某在去年底被實(shí)名舉報(bào)公車私用。經(jīng)過(guò)縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的問(wèn)題不實(shí)，于是在劉某某所在單位召開(kāi)了通報(bào)會(huì)，公開(kāi)為劉某某澄清正名。

劉某某碰上了誣告，半年的委屈無(wú)疑對(duì)他的工作生活造成了一定影響，幸好組織還了他一個(gè)公道。通報(bào)會(huì)的形式既是對(duì)干部的正名，也是對(duì)誣告者的一次警示。

湖北廣水市吳店鎮(zhèn)紀(jì)委為受到不實(shí)舉報(bào)的村“兩委”干部召開(kāi)澄清正名會(huì)。圖源：云上廣水

一

什么是誣告陷害？用捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究。很明顯，誣告者動(dòng)機(jī)不純，甚至出于強(qiáng)烈的挾私報(bào)復(fù)心態(tài)。尤其是每逢干部調(diào)整和換屆選舉，誣告現(xiàn)象往往就會(huì)加劇。

我們鼓勵(lì)正常的舉報(bào)，但堅(jiān)決抵制惡意的誣告陷害。

從制度設(shè)計(jì)上看，舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取信息的重要渠道，也是黨員和群眾反映問(wèn)題的正當(dāng)權(quán)利。絕大多數(shù)黨員干部違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，是通過(guò)舉報(bào)渠道而來(lái)的。因此，每一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都會(huì)想方設(shè)法暢通言路。比如，各地開(kāi)通的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)大大提高了舉報(bào)數(shù)量和處理效率。

但與此同時(shí)，誣告陷害也變得更方便。捏造事實(shí)和偽造材料的成本低，通過(guò)大量復(fù)制就可以在網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，因此，誣告陷害行為成本低、影響大，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作造成了很大麻煩。因?yàn)檫@些誣告材料幾乎都是虛虛實(shí)實(shí)，難以辨別。

比如，舉報(bào)了十條問(wèn)題，其中九條都是泛泛而論、捕風(fēng)捉影，但只要有一條問(wèn)題是存在的，哪怕這一條無(wú)關(guān)要旨，甚至連違紀(jì)都談不上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也得花大力氣一條一條去核實(shí)。只要有一條能查實(shí)，哪怕其他九條都是誣告陷害的，但從查處誣告的規(guī)則來(lái)說(shuō)，這種舉報(bào)，不能算誣告陷害，也就不能處理誣告者，更談不上為干部澄清正名。

二

在基層工作中，還存在另外一種誣告現(xiàn)象，但很難說(shuō)舉報(bào)者是出于惡意，更多可能是出于對(duì)干部工作的誤解，造成情感上的失衡。

舉個(gè)例子，每到年底，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要下基層訪貧問(wèn)苦，帶一些慰問(wèn)金和慰問(wèn)品。數(shù)目雖不多，但群眾看在眼里。一些有基層工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都會(huì)讓村干部安排慰問(wèn)對(duì)象，村干部會(huì)選取合適的慰問(wèn)對(duì)象，原則就是一定要保證慰問(wèn)對(duì)象的利益大致均衡。

但有些領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)槠匠＞陀薪Y(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，很可能直接去自己的扶貧對(duì)象家里慰問(wèn)。這就可能給其他貧困戶造成誤解，覺(jué)得村干部在其中做了手腳，讓某個(gè)貧困戶總得到好處。于是，村干部很可能被舉報(bào)，說(shuō)其優(yōu)親厚友，甚至將平時(shí)的工作瑕疵也一并舉報(bào)了。

類似舉報(bào)，在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪件中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。由于基層工作存在諸多模糊地帶，群眾眼中的情和理跟治理規(guī)則之間存在一定罅隙。

很顯然，村干部受了委屈，組織上可以理解，老百姓未必理解。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就很難公開(kāi)澄清正名——難道告訴群眾說(shuō)，村干部沒(méi)錯(cuò)，群眾錯(cuò)了？

這也是小組后臺(tái)不少組員反映在基層群眾工作中碰到的委屈。

三

絕大多數(shù)誣告材料都是匿名的。理論上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)匿名舉報(bào)“放一放”再說(shuō)。但不少誣告者不會(huì)滿足于投一份材料，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，誣告材料幾乎都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即“廣撒網(wǎng)”：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，包括黨委政府的信訪部門(mén)以及公、檢、法等相關(guān)機(jī)構(gòu)，都可能會(huì)收到同一份舉報(bào)材料。這種情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)就不得不花大力氣查處。

很多基層紀(jì)檢干部說(shuō)，最困擾紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，仍然是匿名舉報(bào)問(wèn)題。有些材料從常理判斷，明顯屬于誣告，被舉報(bào)者也強(qiáng)烈要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查實(shí)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要求為干部澄清正名。但是，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨技術(shù)短板，如果沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)助，幾乎很難查實(shí)。

比如，我們?cè)谡{(diào)研中曾碰到一個(gè)案例。某縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一個(gè)誣告陷害案件。案件并不復(fù)雜，就是一個(gè)招標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人因?yàn)槲传@得項(xiàng)目，心有不忿，便向中央、省、市、縣各級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)寫(xiě)匿名信，惡意誹謗兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨建造假、旱廁改造造假、套取扶貧資金等問(wèn)題。

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了查實(shí)這一案件，建立了與組織、公安、檢察、審判、信訪等單位的信息溝通聯(lián)系機(jī)制，并借助公安機(jī)關(guān)的刑偵手段，通過(guò)調(diào)閱相關(guān)錄像資料進(jìn)行比對(duì)，鎖定了舉報(bào)信投寄人，并挖出了幕后主使。最終，這名公司負(fù)責(zé)人及其員工因惡意誹謗，分別被處以行政拘留7天和3天的行政處罰。

有人說(shuō)，謠言張張嘴，真相跑斷腿。一紙誣告容易，卻造成了嚴(yán)重的公共資源浪費(fèi)。

圖源：網(wǎng)絡(luò)

四

對(duì)舉報(bào)材料的甄別，一直是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作，也形成了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

比如，證據(jù)是否確鑿，檢舉人是不是實(shí)名，有沒(méi)有留下聯(lián)系方式等，這是判斷舉報(bào)件質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，只要有明確證據(jù)如附有圖片、視頻、單據(jù)等，或者有明確的時(shí)間、地點(diǎn)、事件和當(dāng)事人，誣告的可能性就比較小。舉報(bào)人只要愿意實(shí)名，或者留下聯(lián)系方式，就意味著舉報(bào)人愿意對(duì)自己的所作所為負(fù)責(zé)。這類材料不太可能是誣告。

這是從舉報(bào)材料的處理上卡一道關(guān)，但更重要的是在制度建設(shè)上對(duì)誣告陷害行為形成震懾，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治氛圍。

2023年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，明確指出要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除疑慮。

今年2月，中辦印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，明確規(guī)定了處理誣告陷害行為的規(guī)則，提出對(duì)手段惡劣，嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作，經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論、仍誣告陷害他人，以及強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的行為進(jìn)行從重處理。

從為干部澄清正名到明確從重處理誣告陷害行為，兩份中央文件給全社會(huì)傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅會(huì)查處干部的違法亂紀(jì)行為，也會(huì)著力保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，對(duì)誣告陷害說(shuō)不。

像一些地方召開(kāi)澄清正名通報(bào)會(huì)一樣，對(duì)惡意誣告者的從重處理結(jié)果也不妨廣而告之。如此，方能有效遏制誣告陷害的歪風(fēng)。

（作者：武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員 呂德文 來(lái)源：學(xué)習(xí)小組）

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