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前言

筆者通過近兩年參與行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評查活動，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平雖日益提高，但在具體行政處罰實(shí)施過程中，往往僅注重案件立案、調(diào)查、處罰決定作出及送達(dá)等程序的規(guī)范性、合法性，卻忽視了行政處罰決定書中所載明的處罰內(nèi)容是否執(zhí)行完畢的問題。筆者將結(jié)合新修行政處罰法之“行政處罰的執(zhí)行”規(guī)定，回顧新舊法律變化，梳理行政處罰執(zhí)行要點(diǎn)，并就行政機(jī)關(guān)因行政處罰執(zhí)行問題潛在的法律風(fēng)險予以提示。

正文

一、行政處罰執(zhí)行之新舊法變化對比回顧

本月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“新法”）正式實(shí)施，新法較修訂前的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“舊法”），在“行政處罰的執(zhí)行”規(guī)定方面有所變化，新舊法重大變化對比回顧如下：

二、行政處罰的執(zhí)行要點(diǎn)梳理

行政處罰的執(zhí)行，涉及罰款的收繳、當(dāng)事人逾期履行處罰決定時的執(zhí)行措施采取、以及復(fù)議、訴訟期間是否停止執(zhí)行行政處罰等內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中，實(shí)際做法與行政處罰執(zhí)行的法律規(guī)定不符，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行政處罰的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下要點(diǎn)：

（一）罰款的收繳以罰繳分離為原則，當(dāng)場收繳為例外，且當(dāng)場收繳必須符合法定情形

根據(jù)行政處罰法規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場收繳罰款的情形僅限于三種，即：

1、依法給予一百元以下罰款的；

2、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)依法作出處罰決定后，當(dāng)事人通過銀行或者電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場收繳。行政機(jī)關(guān)當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)，否則當(dāng)事人可以拒絕繳納罰款。

另外，執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款后，應(yīng)按法定期限，向行政機(jī)關(guān)上交罰款；行政機(jī)關(guān)收到執(zhí)法人員上交的罰款后，也應(yīng)按法定期限繳付指定銀行，否則將涉嫌程序違法。執(zhí)法人員上交罰款的期限為應(yīng)自收到之日起二日內(nèi)；水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)自抵岸之日起二日內(nèi)。行政機(jī)關(guān)繳付指定銀行的期限為二日內(nèi)。

（二）申請暫緩或者分期繳納罰款的條件認(rèn)定要點(diǎn)

行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納罰款。那么實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員對“申請暫緩或者分期繳納罰款的條件”予以認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)注意：首先應(yīng)當(dāng)是由當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出暫緩或者分期繳納罰款申請，申請中應(yīng)當(dāng)說明經(jīng)濟(jì)困難的理由，明確、具體的暫緩或者分期繳納罰款計(jì)劃，并提供相應(yīng)的證據(jù)材料；其次行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)對當(dāng)事提供的申請、證明材料進(jìn)行審核，如經(jīng)審核認(rèn)為符合或者不符合條件的，應(yīng)報(bào)請負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出相應(yīng)同意或者駁回決定。如經(jīng)審核認(rèn)為，證據(jù)不全，可責(zé)令補(bǔ)正證據(jù)，對于當(dāng)事所交證據(jù)，認(rèn)為有必要實(shí)質(zhì)審查的，可以由2名執(zhí)行人員實(shí)施調(diào)查核實(shí)。

目前法律對于提供哪些證明材料并無明確規(guī)定，實(shí)踐中普遍認(rèn)為，當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提供所在村（社區(qū)）自治組織，以及戶口所在地人民政府、民政部門出具的當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的證明，或者因病導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的，應(yīng)當(dāng)提供病歷材料、大額醫(yī)療支付票據(jù)以及家庭成員證明，或者其他能夠有效證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。

（三）當(dāng)事人逾期履行處罰決定時，行政機(jī)關(guān)依法可以采取相應(yīng)執(zhí)行措施

當(dāng)事人逾期履行處罰決定時，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取行政處罰法第七十二條規(guī)定的具體執(zhí)行措施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)是否具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，分別依法自行強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前可以由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)主要有公安、海關(guān)、稅務(wù)等，其他沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)均應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時，有期限要求，即當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提出行政復(fù)議、行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在期限屆滿前提前10日，向當(dāng)事人發(fā)出履行行政處罰決定書的催告通知，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，超期申請，法院將不予受理，最終會造成行政機(jī)關(guān)無法再要求當(dāng)事人執(zhí)行行政處罰決定的不利后果。

（四）加處罰款以及行政復(fù)議、訴訟期間行政處罰是否停止執(zhí)行的問題

行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注意，加處罰款性質(zhì)是對罰款的強(qiáng)制執(zhí)行，適用前提是當(dāng)事人到期不繳納罰款，加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)是每日按罰款數(shù)額的3%加處，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；另外，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

行政復(fù)議、訴訟期間以行政處罰不停止執(zhí)行為原則，但應(yīng)當(dāng)注意，涉及當(dāng)事人對限制人身自由行政處罰決定不服的特殊情形時，經(jīng)當(dāng)事人申請，履行保證等符合法律規(guī)定程序的，應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行。

三、行政機(jī)關(guān)的潛在法律風(fēng)險

行政處罰的執(zhí)行遵循當(dāng)事人自覺履行行政處罰決定原則，但當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)事人不自覺履行行政處罰決定情形時，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然負(fù)有督促當(dāng)事人履行行政處罰決定的法定職責(zé)，如行政機(jī)關(guān)不履行該項(xiàng)督促職責(zé)時，潛在的法律風(fēng)險如下：

（一）行政問責(zé)風(fēng)險

由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令作出行政處罰的機(jī)關(guān)改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（二）被檢察院提起行政公益訴訟，并承擔(dān)敗訴風(fēng)險

最高人民法院發(fā)布137號指導(dǎo)案例，裁判要旨認(rèn)為，劍川縣森林公安局在查明玉鑫公司及王壽全擅自改變林地的事實(shí)后，以劍川縣林業(yè)局名義作出對玉鑫公司和王壽全責(zé)令限期恢復(fù)原狀和罰款22266.00元的行政處罰決定符合法律規(guī)定，但在玉鑫公司繳納罰款后三年多時間里沒有督促玉鑫公司和王壽全對破壞的林地恢復(fù)原狀，也沒有代為履行，致使玉鑫公司和王壽全擅自改變的林地至今沒有恢復(fù)原狀，且未提供證據(jù)證明有相關(guān)合法、合理的事由，其行為顯然不當(dāng)，是怠于履行法定職責(zé)的行為。行政處罰決定沒有執(zhí)行完畢，行政處罰機(jī)關(guān)依法應(yīng)該繼續(xù)履行法定職責(zé)，采取有效措施，督促行政相對人限期恢復(fù)被改變林地的原狀。據(jù)此，法院最終判決行政機(jī)關(guān)怠于督促當(dāng)事人限期恢復(fù)的行為違法，責(zé)令繼續(xù)履行法定職責(zé)。

結(jié)語

行政處罰是保證行政法律、法規(guī)及規(guī)章實(shí)施的有力措施，嚴(yán)格、積極、準(zhǔn)確、及時地對違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人，實(shí)施行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。行政處罰的執(zhí)行是行政處罰案件整體辦理完結(jié)的標(biāo)志，行政處罰決定執(zhí)行完畢與否，是直接判斷國家行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)之一，對此，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)慎重對待。