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裁判文書

在法律、法規(guī)并沒有規(guī)定復(fù)議前置的情況下，對(duì)于行政復(fù)議和行政訴訟實(shí)行自由選擇主義。所謂自由選擇是指，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院提起訴訟。但是，自由選擇并不意味著可以同時(shí)選擇復(fù)議和訴訟，因?yàn)閺?fù)議和訴訟這兩種救濟(jì)機(jī)制不能同時(shí)進(jìn)行。自由選擇也不能違背司法最終處理原則，在已經(jīng)選擇直接向人民法院提起訴訟的情況下，不能轉(zhuǎn)而申請(qǐng)行政復(fù)議。所謂已經(jīng)選擇直接向人民法院提起訴訟，包括提起訴訟之后的任何階段，既包括人民法院已經(jīng)作出裁判，也包括人民法院已經(jīng)立案尚未作出裁判。只要案件已經(jīng)系屬于人民法院，就不允許再就同一爭議申請(qǐng)行政復(fù)議。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2023）最高法行申4516號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）黃四元，女，1957年10月23日出生，漢族。

法定代理人龍?zhí)熘危校?949年12月23日出生，漢族。系黃四元之夫。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）湖南省郴州市人民政府。

法定代表人劉志仁。

原審第三人湖南省郴州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。

法定代表人龍齊陽。

原審第三人湖南省郴州市第二人民醫(yī)院城東分院。

法定代表人何洪亮。

原審第三人陳和田，男，1978年4月26日出生，漢族，系湖南省郴州市第二人民醫(yī)院城東分院醫(yī)生。

原審第三人湖南省郴州市拘留所。

法定代表人張軍。

原審第三人李芬，女，1983年4月20日出生，漢族，系湖南省郴州市監(jiān)管中心醫(yī)師助理。

原審第三人龍友明，男，1953年2月3日出生，漢族。

再審申請(qǐng)人黃四元因訴被申請(qǐng)人湖南省郴州市人民政府（以下簡稱郴州市政府）及原審第三人湖南省郴州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡稱郴州市衛(wèi)計(jì)委）、湖南省郴州市第二人民醫(yī)院城東分院（以下簡稱郴州市第二醫(yī)院城東分院）、陳和田、湖南省郴州市拘留所（以下簡稱郴州市拘留所）、李芬、龍友明行政復(fù)議一案，不服湖南省高級(jí)人民法院（2023）湘行終1477號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭進(jìn)行審查。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。

黃四元申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：郴州市衛(wèi)計(jì)委未對(duì)申請(qǐng)人請(qǐng)求的醫(yī)療違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理，系行政不作為，屬于行政復(fù)議受案范圍。郴州市政府告知不能進(jìn)入復(fù)議程序，是錯(cuò)誤的。請(qǐng)求撤銷一、二審判決，改判支持申請(qǐng)人的原審訴訟請(qǐng)求。

本院經(jīng)審查認(rèn)為,《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條規(guī)定，對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。也就是說，在法律、法規(guī)并沒有規(guī)定復(fù)議前置的情況下，對(duì)于行政復(fù)議和行政訴訟實(shí)行自由選擇主義。所謂自由選擇是指，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院提起訴訟。但是，自由選擇并不意味著可以同時(shí)選擇復(fù)議和訴訟，因?yàn)閺?fù)議和訴訟這兩種救濟(jì)機(jī)制不能同時(shí)進(jìn)行。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第五十七條的規(guī)定：“法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請(qǐng)行政復(fù)議的，由先立案的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)立案的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。”《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（一）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；（五）屬于行政復(fù)議法；（六）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。”自由選擇也不能違背司法最終處理原則，在已經(jīng)選擇直接向人民法院提起訴訟的情況下，不能轉(zhuǎn)而申請(qǐng)行政復(fù)議。所謂已經(jīng)選擇直接向人民法院提起訴訟，包括提起訴訟之后的任何階段，既包括人民法院已經(jīng)作出裁判，也包括人民法院已經(jīng)立案尚未作出裁判。只要案件已經(jīng)系屬于人民法院，就不允許再就同一爭議申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中，根據(jù)原審查明的事實(shí)，黃四元認(rèn)為郴州市第二醫(yī)院城東分院醫(yī)師陳和田違法出具體檢報(bào)告，郴州市拘留所李芬違法提出“不宜拘留”醫(yī)療建議，導(dǎo)致行政拘留龍友明的行政處罰決定沒有被執(zhí)行，遂向郴州市衛(wèi)計(jì)委申請(qǐng)對(duì)上述醫(yī)療違法行為履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，郴州市衛(wèi)計(jì)委經(jīng)調(diào)查核實(shí)，答復(fù)不存在黃四元所稱的醫(yī)療違法行為。黃四元遂以郴州市衛(wèi)計(jì)委不履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)為由，提起行政訴訟。湖南省桂陽縣人民法院于2023年2月23日作出（2023）湘1021行初292號(hào)行政判決，駁回黃四元的訴訟請(qǐng)求。黃四元不服，提起上訴。湖南省郴州市中級(jí)人民法院于2023年3月3日作出（2023）湘10行終55號(hào)行政判決，駁回上訴，維持一審判決。之后，黃四元又以同一事由，主張郴州市衛(wèi)計(jì)委不履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，向郴州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。郴州市政府于2023年8月11日作出郴政行復(fù)告字（2023）3號(hào)行政復(fù)議告知書，告知該行政復(fù)議事項(xiàng)已由兩級(jí)法院審理，并作出終審判決，黃四元請(qǐng)求事項(xiàng)不能再進(jìn)入行政復(fù)議程序。也就是說，就同一事項(xiàng)，黃四元先提起行政訴訟，經(jīng)人民法院審理且兩審判決并發(fā)生法律效力后，又申請(qǐng)行政復(fù)議，不符合前述法律、司法解釋的規(guī)定，有違自由選擇主義和司法最終處理原則的宗旨，且為生效裁判的既判力所不允許。郴州市政府告知不能再進(jìn)入行政復(fù)議程序并無不當(dāng)。因此，一審判決駁回黃四元的訴訟請(qǐng)求，二審判決駁回上訴，并無不當(dāng)，本院予以維持。

綜上，黃四元的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回黃四元的再審申請(qǐng)。