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為深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發〔2023〕79號）、《國家發展改革委關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》（發改投資〔2023〕2059號）等一系列文件要求，加強PPP政策宣傳解讀，提高基層工作人員政策和業務水平，指導各地規范有序開展PPP工作，12月7~8日，國家發改委投資司在北京舉辦了全國發展改革系統規范有序推廣PPP模式業務培訓班。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，以及農經司、基礎司、社會司、財金司、價格司、法規司、能源局等司局約100人參加了培訓。
投資司副司長韓志峰做了開班報告，他結合學習黨的十九大精神體會，深入分析了當前投資管理面臨的新形勢、新變化。從運用PPP模式盤活存量資產、規范有序推廣PPP模式、鼓勵民間資本和外商投資參與PPP項目、運用價格手段等方式建立PPP項目合理回報機制4個方面提出了工作要求。同時，對今后一段時期深化投融資體制改革、促進民間投資持續穩定健康發展、加強投融資合作對接等工作進行了布置。
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投資管理的五大變化
韓志峰表示，全國發改系統投資管理負責同志要深刻認識投資管理環境發生的根本性變化。這些變化主要反映在以下五個方面：
一是投資任務發生變化。黨的十九大報告明確提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化必然對投資方向、投資方式和投資管理提出新的要求。因此，投資要服務于大局，必須從當前社會主要矛盾角度出發開展工作。
二是投資在經濟生活中的定位發生變化。我們以前常說拉動經濟增長主要靠“三駕馬車”，投資又是“三駕馬車”中最有活力、調控性最強的。通過投資調控，可以起到拉動經濟、穩定增長的作用。黨的十九大報告明確提出，深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。更加強調通過投資優化供給結構。因此，我們要將投資與整個經濟社會發展的結構性矛盾結合起來，不能片面追求投資對經濟增長的拉動作用。
三是客觀經濟環境發生變化。現在我國整體經濟環境發生了根本變化，產業結構正在轉型升級，新的增長動能正在不斷培育。因此，簡單的、數量上的增長之路已經走到盡頭，要有新的發展必須要走創新和轉型升級的道路。
四是政府行政管理要求發生變化。黨的十八大以來，對規范行政行為的管理力度顯著增強。投資管理作為政府行政管理中的重要一環，也要服從大的形勢要求。概括來講，就是“按規矩辦事”，以前投資管理不是沒有規矩，只是有時在工作中習慣“打擦邊球”、“繞著走”，但是從現在開始，投資管理工作的方方面面有規矩的就必須按規矩辦。
五是隨著放管服改革的推進，投資管理的方式、職能發生變化。隨著放管服改革的深入推進，投資領域簡政放權的力度不斷加大，政府對投資活動進行管理的重點和方式發生了深刻變化，投資管理工作的重心已逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監管。我們只有很好地去適應這種改變，才能真正做好投資管理工作。
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民間投資與PPP
關于促進民間投資，韓志峰表示：“這是一個長期的、常抓不懈的工作。”在經濟轉型沒有完成之前，特別是在制造業、工業領域，在第三產業、服務業領域，民間投資會成為一個永遠關注的話題。因為民間投資最有活力、是可以真正帶動經濟轉型升級的一個重要力量，它的疲軟肯定意味著我們經濟轉型的動力還有待增強。
就規范有序推廣PPP模式，韓志峰結合當前的政策走向和市場形勢分析表示，PPP模式在全球已有上百年發展歷史，目前已經成為很多國家建設基礎設施的一種通行做法。中國的PPP發展也有30多年歷史，為我國基礎設施建設做出了積極貢獻。特別是在現階段，規范有序推廣PPP模式有助于推動基礎設施和公用事業領域進一步開放，有利于鼓勵和引導民間投資，對此應予以肯定。
韓志峰說道，在過去幾年里，推廣PPP模式過程中也存在一些問題。一是過于追求項目落地的數量和速度，很多項目操作不夠規范，由此帶來一些隱患。二是一些項目在風險分擔方面不盡合理，通過保底承諾、明股實債等方式，風險主要由政府承擔，加大了地方隱性債務風險。
針對這兩個問題，下一步，發展改革委將會同有關方面，堅持創新與規范并舉，促進有效投資與防范債務風險并重，扎實做好基礎設施領域PPP推進工作。
第一、嚴格規范管理，切實防范隱性債務風險。一是對PPP項目加強監管，督促各地在實施PPP項目時要同時符合投資、財政、金融多方面的監管要求。二是對PPP模式進行合理定位，同時充分發揮多種投融資方式作用，避免大量基礎設施項目全部采用PPP模式實施，促進投融資體系健康發展。三是重點推動實施以使用者付費為主的特許經營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目。并且深化價格改革，建立項目合理回報機制。
第二、積極運用PPP模式盤活存量資產，形成投資良性循環。為減少國有資產評估、人員安置、轉讓稅費等問題，鼓勵多采用轉讓項目經營權、收費權等方式盤活存量資產，以降低轉讓難度、提高盤活效率。
第三、大力促進民間投資和外商投資參與PPP項目。鼓勵采取公開招標方式遴選社會資本，給予各類社會資本平等競爭機會，支持民間資本、外商投資股權占比高的社會資本。鼓勵民營企業、外資企業等各類企業組建聯合體，參與大型PPP項目，彌補融資、技術、建設水平不足，提高競爭能力。
培訓班上，財金司有關同志就企業債的改革與發展進行了專題輔導。中信證券股份有限公司、大連建設投資集團有限公司、寧波市生活垃圾分類管理中心有關同志，分別介紹了PPP項目資產證券化、運用PPP模式盤活存量資產以及PPP項目典型案例的實操經驗。中國建設銀行、中國人壽資產管理有限公司有關同志，分別就商業銀行參與PPP項目融資、保險資金投資PPP項目做了詳細介紹。有關專家對我國PPP市場進行了大數據分析，并講解了PPP實際操作中需要把握的重點、難點。
據中國經濟導報記者了解，投資司將繼續堅持全國發展改革系統“兩會一訓”（南北片區工作會議及全國培訓）制度，加強投資管理政策宣傳解讀，分享先進經驗，持續提高基層工作人員政策和業務水平。
今 日 觀 點
近幾年各省、市甚至區縣都相繼成立PPP咨詢機構庫，由于各地對PPP的認識及理解不一，導致門檻及標準五花八門，其中也不乏具有地方保護主義色彩的入庫名單，如此操作非但對該地區的PPP發展沒有起到促進作用，反而容易帶來誤導。再加之不少地方政府對咨詢機構作用的理解以及區別良莠的能力不足，劣幣驅逐良幣的現象時有發生。
——財政部PPP專家 尉立浩
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