專業(yè)房產(chǎn)律師團(tuán)隊
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01
第一責(zé)任人是誰
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。
根據(jù)《意見》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。
法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認(rèn)為法人的正職行政負(fù)責(zé)人為其唯一法定代表人。
對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。
因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人)。
對于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定、企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，廠長是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。
實際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。
在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，也是企業(yè)實際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。
其他負(fù)責(zé)人是指主要負(fù)責(zé)人以外的有關(guān)負(fù)責(zé)人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營單位一把手以外的副職等人員。
要特別注意以下幾點：
1、主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2、主要負(fù)責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日常活動的決策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人，但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團(tuán)公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人。
3、主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
4、主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是要突出和強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。
02
典型公司老總的觀點
身體力行是最好的示范！
（河北萬全宏宇化工有限責(zé)任公司董事長 丁滿忠）
要履行好全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，僅在口頭上吆喝是不可取的，還需要具備履職盡責(zé)的能力，簡單來說，應(yīng)該做到心勤、手勤、腿勤。具體來說，應(yīng)知曉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章、規(guī)程，熟知安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理等相關(guān)知識。第一責(zé)任人首先要端正態(tài)度，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核培訓(xùn)中不僅人要到場，還要做到真學(xué)。相關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要嚴(yán)把考核關(guān)，出臺考核標(biāo)準(zhǔn)，對那些考核不合格者，相關(guān)部門和單位可考慮禁止其擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。把學(xué)習(xí)貫穿日常管理全過程。學(xué)工藝設(shè)備，學(xué)管理制度，學(xué)經(jīng)驗教訓(xùn)。注重組織人員向同類企業(yè)發(fā)生的事故學(xué)，從中吸取教訓(xùn)，完善相關(guān)制度。身體力行是最好的示范，近些年企業(yè)車間主任以上管理人員也養(yǎng)成上班第一件事必進(jìn)現(xiàn)場的習(xí)慣，做到了心中有底。以關(guān)鍵少數(shù)促絕大多數(shù)！
（中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣東電網(wǎng)公司安監(jiān)部總經(jīng)理 閆國兵）
法律的生命力在于執(zhí)行，守好安全生產(chǎn)基本盤、基本面，筑牢電力企業(yè)安全底線，需要第一責(zé)任人全面落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，重點抓好所在單位的安全生產(chǎn)思想認(rèn)識提升、主體責(zé)任落實、制度剛性執(zhí)行及獎懲機(jī)制設(shè)置，形成安全生產(chǎn)管理的良性閉環(huán)。落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任不能僅限于抓，還要管好絕大多數(shù)，推動企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)職責(zé)逐級傳遞，確保安全生產(chǎn)人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)，做到以關(guān)鍵少數(shù)促絕大多。這就要求第一責(zé)任人身體力行，深入一線、靠前指揮，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，同時抓好員工安全培訓(xùn)，形成良好行為習(xí)慣，壓實安全責(zé)任“最后一公里”。為完善安全生產(chǎn)政策體系，電力企業(yè)還可按照“可操作、可衡量、可考核”的原則，制定覆蓋省、地、縣、所各類人員安全職責(zé)清單和到位衡量標(biāo)準(zhǔn)、安全職責(zé)履職評價標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核內(nèi)容，讓關(guān)鍵少數(shù)抓安全更有可遵循的方向。勇于擔(dān)當(dāng)是重要品質(zhì)！
（中鐵十八局集團(tuán)有限公司北京公司山西工程管理部指揮長 張 平）
項目安全生產(chǎn)的好壞，與指揮長的監(jiān)管是否得力有直接關(guān)系，作為第一責(zé)任人一定要勇于擔(dān)當(dāng)，在常抓不懈、預(yù)防為主上下力氣。在安全生產(chǎn)工作上要給足人，即專職安全員要足夠；給足錢，即安全投入要及時；給足權(quán)，即安全管理人員要有獎罰權(quán)和否決權(quán)。安全工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，第一責(zé)任人要常態(tài)化抓好全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實，督促實施全員教育培訓(xùn)，帶頭做到明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)，培養(yǎng)良好行為習(xí)慣；健全安全績效考核體系，發(fā)揮其作用，調(diào)動全員參與的積極性；嚴(yán)格分包商管理，把好準(zhǔn)入、評價關(guān)，從資質(zhì)、能力、業(yè)績、信譽(yù)等方面嚴(yán)格審查，不守安全底線、違章蠻干的隊伍堅決清退、拉黑；落實終端責(zé)任，下大力解決對工區(qū)、班組和從業(yè)人員安全管理的短板、薄弱環(huán)節(jié)。第一責(zé)任人要認(rèn)識到科技手段對預(yù)防事故的重要性。因此，必須在加大施工安全科技研發(fā)投入力度上給予支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，堅決淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)“機(jī)械化換人、智能化減人”；充分利用BIM、大數(shù)據(jù)等科技手段，提升監(jiān)控監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警的精度和準(zhǔn)度；改變零散、粗放的施工組織模式，推進(jìn)專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)。第一責(zé)任人要積極應(yīng)對新問題、新挑戰(zhàn)，深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。比如，系統(tǒng)研究新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新安全風(fēng)險，加強(qiáng)研究新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備“四新”應(yīng)用帶來的衍生風(fēng)險和隱患，組建專家咨詢團(tuán)隊，建立安全風(fēng)險定期會商機(jī)制，做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作。03
做好第一責(zé)任人的履職清單
要做到做好安全的第一責(zé)任人，就要把涉及主要負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)進(jìn)行分解，小編根據(jù)新安法等法律分解了“50條職責(zé)”供參考。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)50條職責(zé)一覽表
序號
企業(yè)職責(zé)
條款
安全生產(chǎn)規(guī)章制度
1
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本職責(zé)
第二十條
安全生產(chǎn)責(zé)任制度
2
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)
第二十一條
3
關(guān)于兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同一作業(yè)區(qū)域安全管理職責(zé)
第四十八條
4
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包出租安全管理職責(zé)
第四十九條
5
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查管理職責(zé)
第四十六條
6
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任考核職責(zé)
第二十二條
7
關(guān)于高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與專兼職安全生產(chǎn)管理人員配備職責(zé)
第二十四條
8
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)
第二十五條
9
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員履職管理職責(zé)
第二十六條
10
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入職責(zé)
第二十三條
安全生產(chǎn)資金保障制度
11
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全經(jīng)費管理職責(zé)
第四十七條
12
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷保險以及高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險管理職責(zé)
第五十一條
13
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員能力管理職責(zé)
第二十七條
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度
14
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)與考核上崗管理職責(zé)
第二十八條
15
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位“四新”安全措施與教育培訓(xùn)管理職責(zé)
第二十九條
16
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員培訓(xùn)上崗管理職責(zé)
第三十條
17
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全管理職責(zé)
第四十四條
18
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護(hù)用品管理職責(zé)
第四十五條
19
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同管理職責(zé)
第五十二條
20
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員了解危險與防范和建議權(quán)力管理職責(zé)
第五十三條
21
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員批評檢舉控告與拒絕等權(quán)力管理職責(zé)
第五十四條
22
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員緊急撤離權(quán)力管理職責(zé)
第五十五條
23
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員事故救治與賠償管理職責(zé)
第五十六條
24
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員遵章守紀(jì)管理職責(zé)
第五十七條
25
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員接受培訓(xùn)提高技能管理職責(zé)
第五十八條
26
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危險及時報告管理職責(zé)
第五十九條
27
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位使用派遣勞動者權(quán)利與義務(wù)管理職責(zé)
第六十一條
28
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全警示標(biāo)志管理職責(zé)
第三十五條
安全生產(chǎn)檢查制度
29
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備設(shè)施裝置安全管理實則
第三十六條
30
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品容器運輸工具和特定行業(yè)特種設(shè)備安全管理職責(zé)
第三十七條
31
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位淘汰工藝與設(shè)備管理職責(zé)
第三十八條
32
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品隔離、安全距離與疏散通道安全管理職責(zé)
第四十二條
33
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)安全管理職責(zé)
第四十三條
34
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品安全管理職責(zé)
第三十九條
35
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源安全管理職責(zé)
第四十條
36
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控與隱患排查治理管理職責(zé)
第四十一條
37
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目“三同時”及其安全資金管理職責(zé)
第三十一條
38
關(guān)于特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全評價職責(zé)
第三十二條
39
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目設(shè)計管理職責(zé)
第三十三條
40
關(guān)于特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目施工驗收管理職責(zé)
第三十四條
41
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理職責(zé)
第六十六條
42
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位依法及時消除隱患職責(zé)
第七十條
43
關(guān)于安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)安全責(zé)任管理職責(zé)
第七十二條
44
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援能力建設(shè)管理職責(zé)
第七十九條
生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理制度
45
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織與救援器材設(shè)備物資管理職責(zé)
第八十二條
46
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)安全事故搶救管理職責(zé)
第五十條
47
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故報告及搶救措施管理職責(zé)
第八十三條
48
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位支持配合事故搶救管理職責(zé)
第八十五條
49
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位落實事故整改措施管理職責(zé)
第八十六條
50
關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理管理職責(zé)
第八十八條
在做好安全第一責(zé)任人時要正確理解和認(rèn)識安全生產(chǎn)職責(zé)的實質(zhì)，既不要照搬照抄安全生產(chǎn)職責(zé)、又要實事求是地根據(jù)本單位安全生產(chǎn)管理工作實際分解落實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。
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