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01
第一責任人是誰
生產經營單位的主要負責人，對企業而言，不同組織形式的企業有所不同。
根據《意見》的規定，生產經營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產的第一責任人。
法定代表人，是指依法律或法人章程規定代表法人行使職權的負責人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負責人為其唯一法定代表人。
對于公司制的企業，按照公司法的規定，有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經理負責“主持公司的生產經營管理工作”。
因此，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長和經理(總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人)。
對于非公司制的企業，主要負責人為企業的廠長、經理、礦長等企業行政“一把手”。如《全民所有制工業企業法》規定、企業實行廠長(經理)負責制，廠長是企業的法定代表人，對企業負有全面責任。
實際控制人，通常指雖不是企業的法定代表人或者股東、但通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人。
在一般情況下，企業法定代表人由董事長或總經理擔任，也是企業實際控制人。但是，一些企業特別是一些中小企業的法定代表人背后往往另有實際控制人，他們對企業的重大事項有最終的決策權。
其他負責人是指主要負責人以外的有關負責人員，比如生產經營單位一把手以外的副職等人員。
要特別注意以下幾點：
1、主要負責人必須是生產經營單位開展生產經營活動的主要決策人，享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權，全面領導生產經營活動。
2、主要負責人必須是實際領導、指揮生產經營日常活動的決策人。一般情況下，生產經營單位的主要負責人是其法定代表人，但是某些公司制企業，特別是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責企業日常的生產經營活動和安全生產工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領導生產經營活動和安全生產工作的決策人就不一定是集團董事長，而是總經理或者其他人。還有一些不具備企業法人資格的生產經營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產所有人或者生產經營負責人。
3、主要負責人必須是能夠承擔生產經營單位安全生產全面導責任的決策人。當董事長或者總經理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領導工作)時，將由其授權或者委托的副職或者其他人全面主持生產經營單位的工作，如果在這種情況下發生安全生產違法行為或者生產安全事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經理作為責任人既不合情理又難以執行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。
4、主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。修改安全生產法，增加規定生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，就是要突出和強調主要負責人的責任。生產經營單位可以安排其他負責人協助主要負責人分管安全生產工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產工作所負的全面責任。
02
典型公司老總的觀點
身體力行是最好的示范！
（河北萬全宏宇化工有限責任公司董事長 丁滿忠）
要履行好全面負責的責任，僅在口頭上吆喝是不可取的，還需要具備履職盡責的能力，簡單來說，應該做到心勤、手勤、腿勤。具體來說，應知曉安全生產相關法律法規，本行業標準、規范、規章、規程，熟知安全生產責任制、事故應急救援及調查處理等相關知識。第一責任人首先要端正態度，在企業主要負責人考核培訓中不僅人要到場，還要做到真學。相關安全培訓機構也要嚴把考核關，出臺考核標準，對那些考核不合格者，相關部門和單位可考慮禁止其擔任企業主要負責人。把學習貫穿日常管理全過程。學工藝設備，學管理制度，學經驗教訓。注重組織人員向同類企業發生的事故學，從中吸取教訓，完善相關制度。身體力行是最好的示范，近些年企業車間主任以上管理人員也養成上班第一件事必進現場的習慣，做到了心中有底。以關鍵少數促絕大多數！
（中國南方電網有限責任公司廣東電網公司安監部總經理 閆國兵）
法律的生命力在于執行，守好安全生產基本盤、基本面，筑牢電力企業安全底線，需要第一責任人全面落實安全生產管理責任，重點抓好所在單位的安全生產思想認識提升、主體責任落實、制度剛性執行及獎懲機制設置，形成安全生產管理的良性閉環。落實安全生產管理責任不能僅限于抓，還要管好絕大多數，推動企業各級人員安全生產職責逐級傳遞，確保安全生產人人有責、層層負責，做到以關鍵少數促絕大多。這就要求第一責任人身體力行，深入一線、靠前指揮，補短板、堵漏洞、強弱項，同時抓好員工安全培訓，形成良好行為習慣，壓實安全責任“最后一公里”。為完善安全生產政策體系，電力企業還可按照“可操作、可衡量、可考核”的原則，制定覆蓋省、地、縣、所各類人員安全職責清單和到位衡量標準、安全職責履職評價標準，將安全生產作為各級黨政領導班子綜合考核內容，讓關鍵少數抓安全更有可遵循的方向。勇于擔當是重要品質！
（中鐵十八局集團有限公司北京公司山西工程管理部指揮長 張 平）
項目安全生產的好壞，與指揮長的監管是否得力有直接關系，作為第一責任人一定要勇于擔當，在常抓不懈、預防為主上下力氣。在安全生產工作上要給足人，即專職安全員要足夠；給足錢，即安全投入要及時；給足權，即安全管理人員要有獎罰權和否決權。安全工作貫穿生產經營全過程，第一責任人要常態化抓好全員安全生產責任落實，督促實施全員教育培訓，帶頭做到明責、知責、履責，培養良好行為習慣；健全安全績效考核體系，發揮其作用，調動全員參與的積極性；嚴格分包商管理，把好準入、評價關，從資質、能力、業績、信譽等方面嚴格審查，不守安全底線、違章蠻干的隊伍堅決清退、拉黑；落實終端責任，下大力解決對工區、班組和從業人員安全管理的短板、薄弱環節。第一責任人要認識到科技手段對預防事故的重要性。因此，必須在加大施工安全科技研發投入力度上給予支持，加快先進適用技術與裝備的推廣應用，堅決淘汰落后技術和設備，推進“機械化換人、智能化減人”；充分利用BIM、大數據等科技手段，提升監控監測、風險預警的精度和準度；改變零散、粗放的施工組織模式，推進專業化、工廠化生產。第一責任人要積極應對新問題、新挑戰，深化安全生產應急管理體系建設。比如，系統研究新產業、新業態帶來的新安全風險，加強研究新技術、新工藝、新材料、新設備“四新”應用帶來的衍生風險和隱患，組建專家咨詢團隊，建立安全風險定期會商機制，做好應急預案準備工作。03
做好第一責任人的履職清單
要做到做好安全的第一責任人，就要把涉及主要負責人的法律法規進行分解，小編根據新安法等法律分解了“50條職責”供參考。
生產經營單位安全生產50條職責一覽表
序號
企業職責
條款
安全生產規章制度
1
關于生產經營單位安全生產基本職責
第二十條
安全生產責任制度
2
關于生產經營單位主要負責人安全生產工作職責
第二十一條
3
關于兩個以上生產經營單位同一作業區域安全管理職責
第四十八條
4
關于生產經營單位發包出租安全管理職責
第四十九條
5
關于生產經營單位安全生產檢查管理職責
第四十六條
6
關于生產經營單位安全生產責任考核職責
第二十二條
7
關于高危行業生產經營單位安全生產管理機構設置與專兼職安全生產管理人員配備職責
第二十四條
8
關于生產經營單位安全生產管理機構與安全生產管理人員職責
第二十五條
9
關于生產經營單位安全生產管理機構與安全生產管理人員履職管理職責
第二十六條
10
關于生產經營單位安全生產資金投入職責
第二十三條
安全生產資金保障制度
11
關于生產經營單位安全經費管理職責
第四十七條
12
關于生產經營單位工傷保險以及高危行業安全生產責任保險管理職責
第五十一條
13
關于生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員能力管理職責
第二十七條
安全生產教育培訓制度
14
關于生產經營單位安全教育培訓與考核上崗管理職責
第二十八條
15
關于生產經營單位“四新”安全措施與教育培訓管理職責
第二十九條
16
關于生產經營單位特種作業人員培訓上崗管理職責
第三十條
17
關于生產經營單位從業人員安全管理職責
第四十四條
18
關于生產經營單位勞動防護用品管理職責
第四十五條
19
關于生產經營單位與從業人員訂立勞動合同管理職責
第五十二條
20
關于生產經營單位從業人員了解危險與防范和建議權力管理職責
第五十三條
21
關于生產經營單位從業人員批評檢舉控告與拒絕等權力管理職責
第五十四條
22
關于生產經營單位從業人員緊急撤離權力管理職責
第五十五條
23
關于生產經營單位從業人員事故救治與賠償管理職責
第五十六條
24
關于生產經營單位從業人員遵章守紀管理職責
第五十七條
25
關于生產經營單位從業人員接受培訓提高技能管理職責
第五十八條
26
關于生產經營單位從業人員發現危險及時報告管理職責
第五十九條
27
關于生產經營單位使用派遣勞動者權利與義務管理職責
第六十一條
28
關于生產經營單位設置安全警示標志管理職責
第三十五條
安全生產檢查制度
29
關于生產經營單位安全設備設施裝置安全管理實則
第三十六條
30
關于生產經營單位危險物品容器運輸工具和特定行業特種設備安全管理職責
第三十七條
31
關于生產經營單位淘汰工藝與設備管理職責
第三十八條
32
關于生產經營單位危險物品隔離、安全距離與疏散通道安全管理職責
第四十二條
33
關于生產經營單位危險作業安全管理職責
第四十三條
34
關于生產經營單位危險物品安全管理職責
第三十九條
35
關于生產經營單位重大危險源安全管理職責
第四十條
36
關于生產經營單位風險管控與隱患排查治理管理職責
第四十一條
37
關于生產經營單位建設項目“三同時”及其安全資金管理職責
第三十一條
38
關于特殊行業生產經營單位建設項目安全評價職責
第三十二條
39
關于生產經營單位建設項目設計管理職責
第三十三條
40
關于特殊行業生產經營單位建設項目施工驗收管理職責
第三十四條
41
關于生產經營單位配合安全生產監督檢查管理職責
第六十六條
42
關于生產經營單位依法及時消除隱患職責
第七十條
43
關于安全評價、認證、檢測、檢驗機構安全責任管理職責
第七十二條
44
關于生產經營單位應急救援能力建設管理職責
第七十九條
生產安全事故報告與調查處理制度
45
關于生產經營單位應急救援組織與救援器材設備物資管理職責
第八十二條
46
關于生產經營單位主要負責人生產安全事故搶救管理職責
第五十條
47
關于生產經營單位生產安全事故報告及搶救措施管理職責
第八十三條
48
關于生產經營單位支持配合事故搶救管理職責
第八十五條
49
關于生產經營單位落實事故整改措施管理職責
第八十六條
50
關于生產經營單位不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理管理職責
第八十八條
在做好安全第一責任人時要正確理解和認識安全生產職責的實質，既不要照搬照抄安全生產職責、又要實事求是地根據本單位安全生產管理工作實際分解落實主要負責人安全生產職責。
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