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一、法律條文

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：

……

（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的。

二、裁量標準

違法
程度

違法
情節(jié)

處罰裁量標準

輕微

經(jīng)被侵害人要求或者他人勸阻及時停止，且未造成后果的

處五日拘留并處二百元罰款

一般

未使用毆打、捆綁、侮辱等惡劣手段，非法限制他人人身自由一人次，時間較短，后果輕微的

處十日拘留，并處五百元罰款

嚴重

因非法限制他人人身自由，造成他人人身傷害或其他危害后果的

處十五日拘留，并處一千元罰款

三、實務(wù)問題

1、如何認定本行為的“情節(jié)較輕”?

是否可以認定為本行為的“情節(jié)較輕”，應(yīng)當根據(jù)案件具體情況綜合判斷。根據(jù)執(zhí)法實踐，具有下列情形之一的，可以認定為“情節(jié)較輕”：

(1)未使用毆打、捆綁、侮辱等手段，非法限制他人人身自由一人次，時間較短，后果較輕微的；

(2)非法限制他人人身自由時間較短，主動認識錯誤，或者經(jīng)勸阻及時改正的；

(3)非法限制他人人身自由時間較短，取得被侵害人諒解的。

但是，因非法限制他人人身自由，造成他人人身傷害或其他危害后果的，不適用“情節(jié)較輕”的處罰。

2、如何區(qū)分本行為與非法拘禁罪的界限？

我國《刑法》第238條規(guī)定的非法拘禁罪，是指以非法拘留、禁閉、關(guān)押或者其他方法，非法剝奪他人人身自由的行為。本行為與非法拘禁罪侵犯的客體相同，即人身自由權(quán)。二者的區(qū)別主要在行為的情節(jié)與后果不同，實踐中應(yīng)當根據(jù)情節(jié)的輕重、危害大小、動機和目的、拘禁時間的長短等因素綜合分析，來確定行為的性質(zhì)。本行為只是限制他人人身自由，他人的人身自由未受到完全剝奪，且情節(jié)較輕，沒有造成嚴重后果。

非法拘禁行為只有達到情節(jié)嚴重的程度，才構(gòu)成犯罪，即采取了非法拘留、禁閉、關(guān)押等其他嚴重強制手段，完全剝奪了他人的人身自由，情節(jié)惡劣，后果嚴重。

在執(zhí)法實踐中，以拘禁或者其他強制方法非法剝奪他人人身自由，具有下列情形之一的，構(gòu)成非法拘禁罪：

(1)非法剝奪他人人身自由，并實施捆綁、毆打、侮辱等行為的；

(2)多次非法拘禁他人，或非法拘禁多人，或非法拘禁時間較長的；

(3)非法拘禁，致人重傷、死亡、精神失常或自殺的。

3、對保安員限制他人人身自由的，如何適用法律？

《保安服務(wù)管理條例》第45條第1款第1項明確規(guī)定，保安員限制他人人身自由的，由公安機關(guān)予以訓誡；情節(jié)嚴重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

因此，對保安員限制他人人身自由，尚不夠刑事處罰的，其行為應(yīng)當定性為“非法限制人身自由”，如行為情節(jié)嚴重，依法應(yīng)當?shù)蹁N保安員證，并且應(yīng)當依法予以治安管理處罰的，其法律依據(jù)應(yīng)當適用《治安管理處罰法》第40條第3項和《保安服務(wù)管理條例》第45條第1款第1項。如果對其行為依法應(yīng)當予以治安管理處罰，無需吊銷保安員證的，其法律依據(jù)應(yīng)當適用《治安管理處罰法》第40條第3項。如果其行為情節(jié)輕微，不構(gòu)成違反治安管理行為，僅應(yīng)當予以訓誡的，其法律依據(jù)應(yīng)當適用《保安服務(wù)管理條例》第45條第1款第1項。

4、對用人單位拘禁勞動者的，如何適用法律？

《勞動法》第96條第2項規(guī)定，用人單位拘禁勞動者的，由公安機關(guān)對責任人員處以15日以下拘留、罰款或者警告；構(gòu)成犯罪的，對責任人員依法追究刑事責任。

《治安管理處罰法》第40條第3項規(guī)定，非法限制他人人身自由的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

上述規(guī)定存在法條競合，但是考慮到《勞動法》對上述行為除了規(guī)定了“十五日以下拘留”外，對罰款處罰未明確具體的處罰幅度，可視為指引性條款，且《治安管理處罰法》是后法，因此，按照新法優(yōu)于舊法的法律適用原則，對用人單位拘禁勞動者，尚不夠刑事處罰的，其行為應(yīng)當定性為“非法限制人身自由”，法律依據(jù)應(yīng)當適用《治安管理處罰法》第40條第3項。

四、取證要點

（一）違法嫌疑人陳述和申辯

1、違法嫌疑人的基本情況；

2、違法行為的動機、目的、起因：如是否圖報復(fù)、耍特權(quán)、逼取口供、索取債務(wù)等；

3、作案時間、地點、人員、經(jīng)過，具體問明是否有預(yù)謀 ,各人的具體分工如何，實施非法限制人身自由的手段、如捆綁、毆打、傷害、辱罵、威脅、恐嚇、看守、監(jiān)管、扣押等暴力、脅迫、欺詐方法，如何采取措施逃離的，為何采取這種措施, 客觀上造成什么危害后果：監(jiān)視他人的行為，限制他人外出，限制他人活動的地區(qū)，限制他人參加某些活動，規(guī)定他人外出要求向行為人“請假”等等；限制的起止時間，持續(xù)多久，對受害人造成的危害程度；

4、作案工具及來源、下落；

5、被侵害人身份、體貌特征及傷害情況；

6、結(jié)伙作案的，問明違法嫌疑人的數(shù)量、身份及體貌特征，預(yù)謀、結(jié)伙聚合的過程、相互關(guān)系、地位，以及各違法嫌疑人相互關(guān)系、相互印證情況。

（二）被侵害人陳述、證人證言

1、違法嫌疑人的基本情況，身份及體貌特征；

2、侵害行為發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過、被限制的起止時間，對受害人造成的危害程度；

3、非法限制人身自由的手段，造成何種后果，包括輕傷、輕微傷、精神上受到的壓迫、失常或自殘、產(chǎn)生的恐懼等；

4、作案工具及來源、下落；

5、在場人員的身份、體貌特征；

6、證人獲得案件情況的來源，證人所處位置及證人與雙方當事人之間的關(guān)系等。

（三）物證、書證

作案工具實物和照片等。

（四）鑒定結(jié)論

法醫(yī)鑒定結(jié)論、損毀物品的物價鑒定。

（五）視聽資料、電子證據(jù)

案件現(xiàn)場的影像、視頻監(jiān)控資料；現(xiàn)場制作的視聽資料。

（六）勘驗、檢查筆錄，現(xiàn)場筆錄

現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片、提取的痕跡物證等。

（六）辨認筆錄

被侵害人、證人對違法嫌疑人的辨認。

（七）其他證據(jù)材料

1、證明違法嫌疑人身份的材料，如戶籍證明，身份證、工作證、專業(yè)或技術(shù)等級證復(fù)印件等。有前科劣跡，應(yīng)調(diào)取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書等有效法律文件。

2、抓獲經(jīng)過、出警經(jīng)過、報案材料等。