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◆ 在工地干活時(shí)不慎摔下樓受傷，因與用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，申請(qǐng)工傷認(rèn)定屢屢受阻。

◆ 河北檢察機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的監(jiān)督申請(qǐng)后，積極厘清其中的法律問題，監(jiān)督糾正錯(cuò)誤判決，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

不存在勞動(dòng)關(guān)系

就不能認(rèn)定工傷？

“非常感謝檢察機(jī)關(guān)為我主持公道，在我走投無路時(shí)，是檢察機(jī)關(guān)重新點(diǎn)燃了我生活的希望。”收到《工傷認(rèn)定決定書》《初級(jí)鑒定結(jié)論書》后，吳某第一時(shí)間致電河北省檢察院辦案檢察官，表達(dá)發(fā)自內(nèi)心的感激之情。

多年前，吳某在工地干活時(shí)受傷，卻因無法證明與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，申請(qǐng)工傷認(rèn)定屢屢受阻。抱著最后一絲希望，他走進(jìn)了河北省某市檢察院的大門，事情自此發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)……

近日，記者就這起最高檢“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”典型案例展開深入采訪，探尋背后的曲折故事。

行政決定

工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理

2023年6月，河北某建筑工程有限公司承建一大樓工程，并將該工程的木工活分包給周某等人。同年7月23日，工地需要增加人手拆除模板，周某便聯(lián)系吳某等人到工地干活，報(bào)酬按干活工日平分工程款。沒想到，次日，吳某就在拆除三樓模板時(shí)從樓上摔下受傷。

2023年4月10日，吳某向某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱“某市人社局”）申請(qǐng)工傷認(rèn)定，該局委托某縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱“某縣人社局”）依法辦理。某縣人社局于同年6月7日作出了《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》。吳某不服，向某市人社局申請(qǐng)行政復(fù)議。該局以某縣人社局沒有相關(guān)職責(zé)為由，撤銷了其作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》。

吳某寄希望于某市人社局，盼著能被順利認(rèn)定為工傷，不承想盼到的仍是一份《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》。某市人社局在決定書中寫明了原因：“你提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料，無與河北某建筑工程有限公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系的有效證明。2023年8月4日，某縣人力資源和社會(huì)保障局作出了《行政確認(rèn)申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》，要求補(bǔ)正你受傷時(shí)與何用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料，你未能提交。不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第18條、《工傷認(rèn)定辦法》第6條的規(guī)定，決定不予受理。”

對(duì)于這一結(jié)果，吳某不認(rèn)可，于是向河北省人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡稱“河北省人社廳”）申請(qǐng)行政復(fù)議。2023年11月4日，河北省人社廳作出《行政復(fù)議決定書》，維持了某市人社局作出的不予受理決定。

行政機(jī)關(guān)走不通，吳某又向某區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷某市人社局作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》和河北省人社廳作出的《行政復(fù)議決定書》；判決某市人社局作出工傷認(rèn)定，認(rèn)定自己的受傷情形屬于工傷。

法院審理

是否存在勞動(dòng)關(guān)系是爭議焦點(diǎn)

一審法院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)是吳某是否提交了與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料。通過某市人社局提交的證據(jù)可以看出，吳某在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，提交了關(guān)于其與第三人河北某建筑工程有限公司之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的證明資料，即2023年8月21日某縣勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁委員會(huì)作出的裁決書、2023年11月19日某縣法院作出的民事判決書、2023年4月21日某市中級(jí)法院作出的民事判決書、2023年11月12日河北省高級(jí)法院作出的民事裁定書。盡管這些證據(jù)材料不能證明吳某與第三人河北某建筑工程有限公司存在勞動(dòng)關(guān)系，但能夠證明第三人河北某建筑工程有限公司承建一大樓工程，并將該工程的部分工程轉(zhuǎn)包給周某等人，周某雇用吳某拆除模板，吳某在拆除過程中遭受傷害的事實(shí)。

法院認(rèn)為，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第4條之規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見第7條指出，具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。而《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第3條也明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位……

根據(jù)上述規(guī)定，吳某與第三人河北某建筑工程有限公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，并不影響吳某申請(qǐng)工傷認(rèn)定。因此，某市人社局以原告的申請(qǐng)不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第18條的規(guī)定，作出不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)決定，屬于認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。被告河北省人社廳復(fù)議后作出的維持決定，亦屬不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷。法院故判決撤銷某市人社局作出的《工傷認(rèn)定不予受理決定書》和河北省人社廳作出的《行政復(fù)議決定書》。

一審宣判后，某市人社局提起上訴。某市中級(jí)法院經(jīng)審理認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第18條、《工傷認(rèn)定辦法》第6條明確規(guī)定申請(qǐng)工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料”，本案中，吳某向某市人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，未提交上述證明材料，且法院生效民事判決確認(rèn)吳某與河北某建筑工程有限公司不具有勞動(dòng)關(guān)系，因此吳某申請(qǐng)工傷認(rèn)定不符合受理?xiàng)l件，某市人社局作出《工傷認(rèn)定不予受理決定書》并無不當(dāng)。河北省人社廳作出決定維持原行政行為，程序合法。原審法院判決撤銷某市人社局作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》和河北省人社廳作出的《行政復(fù)議決定書》，屬認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予糾正。故判決撤銷一審法院判決，駁回吳某的訴訟請(qǐng)求。

吳某沒有想到，兩級(jí)法院竟然作出截然相反的判決，原本獲得的勝訴判決竟被二審法院撤銷。他當(dāng)然不服二審判決，于是向河北省高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?023年6月6日，他的再審申請(qǐng)被河北省高級(jí)法院裁定駁回。

檢察監(jiān)督

特定情形下不存在勞動(dòng)關(guān)系

也要擔(dān)責(zé)

“案件陷入僵局時(shí)，我找到了檢察院。”吳某回憶說，他向某市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，這是最后的希望。

某市檢察院經(jīng)審查后，提請(qǐng)河北省檢察院抗訴。

“國家建立工傷保險(xiǎn)制度，目的在于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”河北省檢察院辦案檢察官認(rèn)真審閱案卷和查找相關(guān)法律規(guī)定后認(rèn)為，用人單位有為本單位全部職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，職工也有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。通常情況下，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定職工工傷，應(yīng)以職工與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，但法律、法規(guī)及司法解釋另有規(guī)定的情形除外。

經(jīng)審查，河北省檢察院認(rèn)為，某市中級(jí)法院判決駁回吳某的訴訟請(qǐng)求，屬適用法律錯(cuò)誤。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見，以及《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》相關(guān)條款，均從有利于保護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》將勞動(dòng)關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定作出了補(bǔ)充，即當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時(shí)，用工單位承擔(dān)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任不以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。

而根據(jù)生效的某市中級(jí)法院民事判決書可認(rèn)定：河北某建筑工程有限公司承建了一大樓工程，并將該工程的木工活分包給周某等人。2023年6月，周某等人到該工地從事安裝拆除模板工作。同年7月23日，工地需增加人手，周某便聯(lián)系吳某等到工地干活，報(bào)酬按干活工日平分工程款。次日，吳某在拆除三樓模板時(shí)摔下樓受傷。河北某建筑工程有限公司亦承認(rèn)周某等人承攬了該工程的木工活。

本案中，周某等人不具有相應(yīng)資質(zhì)條件和用工主體資格。建筑法第29條規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包。河北某建筑工程有限公司違反法律法規(guī)規(guī)定，將部分工程承包給周某等人，周某招用的吳某在拆除模板時(shí)因工受傷，河北某建筑工程有限公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)吳某所受事故傷害的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。因此，某市中級(jí)法院以吳某與河北某建筑工程有限公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系為由駁回吳某的訴訟請(qǐng)求，屬于適用法律錯(cuò)誤。

依法抗訴

確認(rèn)屬于工傷認(rèn)定范圍

2023年3月10日，河北省檢察院依法向河北省高級(jí)法院提出抗訴。同年10月9日，河北省高級(jí)法院公開開庭審理了此案。

法院再審采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由。同時(shí)，法院指出，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時(shí)，用工單位承擔(dān)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。本案中，吳某申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)表和勞動(dòng)仲裁裁決書以及法院的民事裁判文書等證據(jù)。證據(jù)顯示，河北某建筑工程有限公司將部分工程分包給了周某等人，周某雇用吳某拆除模板，吳某在拆除過程中遭受傷害。吳某提交的材料已完成了申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證明責(zé)任，某市人社局應(yīng)當(dāng)受理其申請(qǐng)，啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序，但其以吳某提交的材料無與河北某建筑工程有限公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系的有效證明為由，作出不予受理決定，屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。河北省人社廳復(fù)議后作出維持決定，亦屬不當(dāng)，依法均應(yīng)予撤銷。至于河北某建筑工程有限公司與周某等人之間的違法轉(zhuǎn)包、分包事實(shí)能否成立，吳某是否屬于工傷情形，應(yīng)由某市人社局在后續(xù)行政程序中依法作出認(rèn)定。綜上所述，吳某的申訴理由成立，應(yīng)予支持。原審判決適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。原一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，應(yīng)予維持。2023年11月13日，河北省高級(jí)法院判決撤銷某市中級(jí)法院作出的行政判決；維持某區(qū)法院作出的行政判決。

圖為辦案檢察官與申請(qǐng)人的代理律師交流有關(guān)情況。

“省高級(jí)法院作出再審判決后，我們第一時(shí)間與吳某的代理律師進(jìn)行座談，交流辦案情況，督促其向人力資源和社會(huì)保障部門重新提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”辦案檢察官告訴記者。

“吳某受到的事故傷害（或患職業(yè)病），符合《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，現(xiàn)予以認(rèn)定（或視同）為工傷。”2023年5月14日，某市人社局對(duì)吳某作出《工傷認(rèn)定決定書》。

2023年7月27日，某市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)對(duì)吳某作出《初級(jí)鑒定結(jié)論書》，認(rèn)為其構(gòu)成“二級(jí)傷殘；大部分生活自理障礙等級(jí)”。

做好做實(shí)行政檢察工作的

三點(diǎn)啟示

河北省檢察院副檢察長 何秉群

本案的辦理收到了很好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，該案被最高檢評(píng)為“2023年度行政檢察優(yōu)秀案例”和“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”典型案例，也給了我們諸多啟示。

第一，檢察人員必須勇于“擔(dān)當(dāng)”。行政檢察是檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”之一，在檢察工作全局中有著重要地位。但行政檢察工作也存在諸多弱項(xiàng)短板，要做好做實(shí)行政檢察工作實(shí)屬不易，必須有信心、有擔(dān)當(dāng)、有作為。2023年，檢察機(jī)關(guān)行政檢察機(jī)構(gòu)分設(shè)改革以來，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)政法和檢察工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)張軍檢察長有關(guān)做實(shí)行政檢察工作的要求，切實(shí)增強(qiáng)工作信心和決心，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，辦理了一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的案件。吳某申請(qǐng)監(jiān)督一案，充分展現(xiàn)了新時(shí)代行政檢察人員敢于擔(dān)當(dāng)、勇于監(jiān)督的形象。

第二，檢察人員必須堅(jiān)持“以人民為中心”。做好做實(shí)行政檢察工作，必須堅(jiān)持以人民為中心，用心用情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。該案中，吳某在某建筑工程公司承建的大樓工程拆除三樓模板時(shí)摔下，身受重傷，家庭經(jīng)濟(jì)原本就非常困難，申請(qǐng)工傷認(rèn)定未果，更是讓吳某一家雪上加霜。省、市檢察機(jī)關(guān)辦案人員在辦案中堅(jiān)持“以人民為中心”，認(rèn)真傾聽吳某及其家人的意見，充分考慮吳某的訴求，認(rèn)真、全面、細(xì)致地審查案件，發(fā)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在本案法律適用上存在的問題，依法提出抗訴并終獲改判。法院改判后，辦案人員又以“辦好案、辦成事”為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)做好該案后續(xù)工作，提醒申請(qǐng)人吳某及時(shí)向人社部門重新提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，使吳某最終獲得了工傷認(rèn)定。

第三，行政訴訟監(jiān)督必須踐行“精準(zhǔn)監(jiān)督”原則。該案辦理過程中，檢察人員堅(jiān)持踐行“精準(zhǔn)監(jiān)督”理念，做了大量具體細(xì)致的工作。辦案人員認(rèn)真審查案件材料，查閱工傷認(rèn)定相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)人社部門和終審法院都簡單地認(rèn)為認(rèn)定工傷需以“存在勞動(dòng)關(guān)系”為前提，但沒有充分考慮到認(rèn)定工傷的例外情形，終審法院判決確屬適用法律錯(cuò)誤。辦案人員從聽取雙方當(dāng)事人的意見，到全面審查法院卷宗，再到查閱各種有關(guān)法律規(guī)定，都高度負(fù)責(zé)、認(rèn)真細(xì)致、力求精準(zhǔn)。特別是在起草行政抗訴書時(shí)，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“終審法院駁回吳某的訴訟請(qǐng)求屬于適用法律錯(cuò)誤”闡述抗訴理由，并反復(fù)推敲，努力做到有理有據(jù)有力，事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用正確、合理合情合法。正是做到了“精準(zhǔn)”，省高級(jí)法院再審此案時(shí)全部采納了檢察機(jī)關(guān)抗訴理由。該案的成功辦理，可以說是檢察機(jī)關(guān)踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念的一項(xiàng)重要成果。