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再審程序是裁判生效后的最后救濟(jì)渠道。作為程序“開(kāi)關(guān)”的再審啟動(dòng)程序能否打開(kāi)成為順利推進(jìn)再審糾錯(cuò)程序的前提，應(yīng)將其視為糾正冤錯(cuò)案件、保障人權(quán)、維護(hù)司法公正的“重中之重”。

我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第二百五十二條、二百五十三條、二百五十四條規(guī)定了通過(guò)審判監(jiān)督程序啟動(dòng)刑事再審的主體和理由，主體的不同，提起刑事再審的理由的具體規(guī)定也不同：一類(lèi)是自然人提起的申訴，第二類(lèi)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)的審判監(jiān)督。對(duì)于刑事再審而言，該司法程序啟動(dòng)的標(biāo)志性法律文書(shū)包括人民法院的再審決定書(shū)和人民檢察院的再審抗訴書(shū)，這是由刑事再審程序啟動(dòng)途徑不同以及法院、檢察院各自司法職能的不同所決定的。

一、申訴≠申請(qǐng)?jiān)賹?/p>

不少人有一種誤解，認(rèn)為當(dāng)事人既可以申訴，也可以提起再審，還有的把二者等同起來(lái)，其實(shí)申訴和再審的提起有著本質(zhì)的不同。當(dāng)事人對(duì)于法院生效判決、裁定不服的，只能申訴，經(jīng)人民法院審查符合條件的話，才能由人民法院?jiǎn)?dòng)再審程序，提起再審。

（一）刑訴法中的申訴

刑訴法除了對(duì)于人民法院生效判決、裁定不服可以提起申訴外，還有很多其他可以申訴的情形：

一是辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。

二是當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告（對(duì)該機(jī)關(guān)處理不服的，還可以向同級(jí)人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴）：(一)采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿(mǎn)，不予以釋放、解除或者變更的；(二)應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；(三)對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；(四)應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；(五)貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。

三是被害人如果對(duì)人民檢察院決定不起訴的案件不服，可以自收到不起訴決定書(shū)后七日以?xún)?nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴，也可以直接向人民法院起訴。

四是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，但是不能停止判決、裁定的執(zhí)行。

五是監(jiān)獄和其他執(zhí)行機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行中，如果認(rèn)為判決有錯(cuò)誤或者罪犯提出申訴，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)請(qǐng)人民檢察院或者原判人民法院處理。

（二）刑訴法中的再審

再審的對(duì)象是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定。再審的提起主體是最高人民法院和地方各級(jí)人民法院。各級(jí)人民檢察院提起抗訴的，也可以引起再審程序的啟動(dòng)，但當(dāng)事人無(wú)權(quán)直接提起再審。

一是最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。

二是最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序向同級(jí)人民法院提出抗訴。

三是各級(jí)人民法院對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)上或者在適用法律上確有錯(cuò)誤，提交審判委員會(huì)討論通過(guò)后方可決定再審。

四是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的申訴符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判：(一)有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤，可能影響定罪量刑的； (二)據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分、依法應(yīng)當(dāng)予以排除，或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的；(三)原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；(四)違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；(五)審判人員在審理該案件的時(shí)候，有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

各級(jí)法院對(duì)于本院生效的判決、裁定決定再審的，應(yīng)當(dāng)另行成立合議庭進(jìn)行審理，對(duì)于下級(jí)人民法院生效的判決裁定決定再審的，該法院可以提審，也可以指令原審法院以外的其他法院再審。由原審人民法院審理更為適宜的，也可以指令原審人民法院審理。

二、向法院申訴的指引

2023年10月9日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》的通知，要求各級(jí)人民法院在刑事審判中嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案的底線，依法保障人權(quán)，維護(hù)司法公正，并由此全面拉開(kāi)了防范冤假錯(cuò)案的改革序幕。近些年，隨著防范冤假錯(cuò)案工作的推進(jìn)，呼格吉勒案、聶樹(shù)斌案、張玉環(huán)案真相逐一浮出水面在上述案件中，當(dāng)事人及家屬的申訴，是使案件能夠時(shí)隔多年被重新審理的重要因素。

（一）申請(qǐng)途徑

刑事案件申訴的途徑主要有三種，申訴主體申訴，包括向法院申訴和向檢察院申訴；人民檢察院抗訴和人民法院自糾。申訴主體申訴原則上有順序要求，一般先走法院申訴程序，從基層法院逐級(jí)申訴到最高法，再走檢察院申訴程序。在實(shí)際操作中，值得注意的是如同時(shí)申請(qǐng)法院及檢察院申訴，則檢察院可對(duì)該申訴不予受理。

（二）申請(qǐng)主體

申請(qǐng)主體主要是與案件有關(guān)的利害關(guān)系人，包括當(dāng)事人本人及當(dāng)事人的法定代理人（當(dāng)事人父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護(hù)人、負(fù)有保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的代表）、當(dāng)事人近親屬 （夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹）或與裁判結(jié)果有利害關(guān)系的案外人。申請(qǐng)?jiān)賹徔梢晕新蓭煷鸀檫M(jìn)行。

法律依據(jù)：《刑事訴訟法(2023修正)》第二百五十二條規(guī)定：“當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，但是不能停止判決、裁定的執(zhí)行。”

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》（法釋〔2023〕1號(hào)）第四百五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定提出申訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查處理。案外人認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定侵害其合法權(quán)益，提出申訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查處理。申訴可以委托律師代為進(jìn)行。”

（三）在什么時(shí)間內(nèi)可以申請(qǐng)？

在什么時(shí)間內(nèi)可以申請(qǐng)？法律術(shù)語(yǔ)表述為“申訴的期限”。法諺有言：“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺(jué)的人。”因此，任何法律程序都是有時(shí)間限制的，申請(qǐng)?jiān)賹徱膊焕狻Ｐ淌律暝V，必須在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)提出，超過(guò)兩年要有特殊情形才受理。

法律依據(jù)：《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(jiàn)(試行)》（法發(fā)[2002]13號(hào)）第十條：“人民法院對(duì)刑事案件的申訴人在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)提出的申訴，應(yīng)當(dāng)受理；超過(guò)兩年提出申訴，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受理：(一)可能對(duì)原審被告人宣告無(wú)罪的；(二)原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；(三)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。不符合前款規(guī)定的，人民法院不予受理。”

（四）向誰(shuí)申請(qǐng)?jiān)賹彛?/p>

向誰(shuí)申請(qǐng)?jiān)賹彛糠尚g(shù)語(yǔ)表述為“再審的管轄”。一般向終審人民法院申請(qǐng)。對(duì)駁回申訴不服的，可以向上一級(jí)人民法院申訴。對(duì)死刑案件的申訴，向原核準(zhǔn)的人民法院申請(qǐng)。

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》（法釋〔2023〕1號(hào)）第四百五十三條規(guī)定：“申訴由終審人民法院審查處理。但是，第二審人民法院裁定準(zhǔn)許撤回上訴的案件，申訴人對(duì)第一審判決提出申訴的，可以由第一審人民法院審查處理。上一級(jí)人民法院對(duì)未經(jīng)終審人民法院審查處理的申訴，可以告知申訴人向終審人民法院提出申訴，或者直接交終審人民法院審查處理，并告知申訴人；案件疑難、復(fù)雜、重大的，也可以直接審查處理。對(duì)未經(jīng)終審人民法院及其上一級(jí)人民法院審查處理，直接向上級(jí)人民法院申訴的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)告知申訴人向下級(jí)人民法院提出。”

第四百五十五條規(guī)定：“對(duì)死刑案件的申訴，可以由原核準(zhǔn)的人民法院直接審查處理，也可以交由原審人民法院審查。原審人民法院應(yīng)當(dāng)制作審查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，層報(bào)原核準(zhǔn)的人民法院審查處理。”

第四百五十九條規(guī)定：“申訴人對(duì)駁回申訴不服的，可以向上一級(jí)人民法院申訴。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申訴不符合刑事訴訟法第二百五十三條和本解釋第四百五十七條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服申訴人撤回申訴；對(duì)仍然堅(jiān)持申訴的，應(yīng)當(dāng)駁回或者通知不予重新審判。”

（五）申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛墒鞘裁矗?/p>

申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛桑P者總結(jié)成四類(lèi)。

1、證據(jù)類(lèi)

（1）發(fā)現(xiàn)新證據(jù)。有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤，可能影響定罪量刑的；（2）沒(méi)有達(dá)到刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分、依法應(yīng)當(dāng)排除的；或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的； 2、事實(shí)類(lèi)主要事實(shí)依據(jù)被依法變更或者撤銷(xiāo)的；

3、法律類(lèi)原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；

（1）認(rèn)定罪名錯(cuò)誤的；（2）量刑明顯不當(dāng)?shù)模唬?）違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的。

4、程序類(lèi)

（1）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正裁判的；（2）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

法律依據(jù)：《刑事訴訟法(2023修正)》第二百五十三條：“當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的申訴符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判：（一）有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤，可能影響定罪量刑的；（二）據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分、依法應(yīng)當(dāng)予以排除，或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的；（三）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（四）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；（五）審判人員在審理該案件的時(shí)候，有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。”

（六）申請(qǐng)?jiān)賹徯枰峤皇裁床牧希?/p>

申請(qǐng)?jiān)賹徯枰峤皇裁床牧希抗P者稱(chēng)之為“申請(qǐng)?jiān)賹彽牟牧稀薄Ｐ枰峤坏牟牧希?、申訴狀；2、原有的人民法院的法律文書(shū)；3、證據(jù)材料等相關(guān)材料。

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》（法釋〔2023〕1號(hào)）第四百五十二條規(guī)定：“向人民法院申訴，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）申訴狀。應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人的基本情況、聯(lián)系方式以及申訴的事實(shí)與理由；（二）原一、二審判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)。經(jīng)過(guò)人民法院復(fù)查或者再審的，應(yīng)當(dāng)附有駁回申訴通知書(shū)、再審決定書(shū)、再審判決書(shū)、裁定書(shū)；（三）其他相關(guān)材料。以有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤為由申訴的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附有相關(guān)證據(jù)材料；申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)附有相關(guān)線索或者材料。申訴符合前款規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)出具收到申訴材料的回執(zhí)。申訴不符合前款規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知申訴人補(bǔ)充材料；申訴人拒絕補(bǔ)充必要材料且無(wú)正當(dāng)理由的，不予審查。”

（七）向法院申訴的流程

聶樹(shù)斌案、張玉環(huán)案之所以令世人矚目和震撼，也正在于當(dāng)事人及家屬數(shù)十年如一日的堅(jiān)持和申訴，因此向法院申訴是沒(méi)有時(shí)間和次數(shù)限制的，即便案件到達(dá)最高法，也可以多次申訴。

向法院申訴的流程如下：

（八）再審的效果

在決定再審后，原則上不停止原裁判的執(zhí)行，但被告人可能判決無(wú)罪或者已經(jīng)服刑刑期可能超過(guò)改判刑期的為例外。除抗訴外，申訴不能加重被告人（包括通案被告人）的刑罰。

三、向檢察院申訴的指引

同向法院申訴一樣，向檢察院申請(qǐng)的時(shí)間沒(méi)有限制，隨時(shí)可以提出，但一般是在法院申訴結(jié)束后，才會(huì)走到檢察院申訴程序。但經(jīng)過(guò)兩級(jí)檢察院審查后，如無(wú)新理由，上級(jí)檢察院可不再審查。

向檢察院申訴有次數(shù)限制，以?xún)纱螢橄蕖?023年頒布實(shí)施的《人民檢察院辦理刑事申訴案件規(guī)定》第十八條規(guī)定，經(jīng)過(guò)兩級(jí)檢察院審查后，如沒(méi)有新的理由，則上級(jí)檢察院可以直接審查結(jié)案，此時(shí)的審查實(shí)質(zhì)上為形式審查。所以，向檢察院申請(qǐng)抗訴需要牢牢把握前兩次機(jī)會(huì)，這對(duì)申訴是有關(guān)鍵影響的。經(jīng)過(guò)兩級(jí)檢察院處理后，在程序上仍然可以一路申訴到最高檢，但后面的處理，更多的是形式上的處理，其效果很有限。

（一）申請(qǐng)抗訴所需材料

（1）申訴狀；

（2）申訴人身份證明；

（3）相關(guān)法律文書(shū)（如一、二審裁判文書(shū)、駁回申訴通知書(shū)等）；

（4）證據(jù)材料或證據(jù)線索。

（二）向檢察院申訴流程圖

注：如不服檢察院結(jié)論，可逐級(jí)向上一級(jí)檢察院申訴。

（三）檢察院決定抗訴的條件

具備下列情形之一，即可啟動(dòng)抗訴：

（1）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)、適用法律確有錯(cuò)誤致裁判不公或者原判決、裁定的主要事實(shí)依據(jù)被依法變更或者撤銷(xiāo)的；

（2）認(rèn)定罪名錯(cuò)誤且明顯影響量刑的；

（3）量刑明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（4）據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分，或者主要證據(jù)之間存在矛盾，或者依法應(yīng)當(dāng)予以排除的；

（5）有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤，可能影響定罪量刑的；

（6）違反法律關(guān)于追訴時(shí)效期限的規(guī)定的；

（7）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（8）審判人員在審理案件的時(shí)候有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

綜上所述，當(dāng)事人申請(qǐng)刑事申訴的途徑較廣，次數(shù)一般不受限制，為當(dāng)事人提供了再次救濟(jì)的渠道，這也是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

四、我國(guó)刑事再審程序啟動(dòng)的現(xiàn)狀

雖然我國(guó)刑事申訴制度，為保障當(dāng)事人的權(quán)益起到了一定的作用，但是并不是所有的申訴案子均能進(jìn)入再審程序。縱使我國(guó)刑訴法對(duì)刑事申訴的主體、理由和管轄作了一定的規(guī)定，但是對(duì)于申訴的受理審查處理、期限次數(shù)等程序性問(wèn)題均沒(méi)有明確規(guī)定，這也導(dǎo)致了司法實(shí)踐中出現(xiàn)了大量無(wú)理申訴、重復(fù)申訴、多門(mén)申訴的現(xiàn)象。

這就是當(dāng)下我國(guó)刑事再審程序啟動(dòng)的大致縮影：申訴的刑事案子數(shù)量比較大，但是真正能夠進(jìn)入再審程序的卻是極少數(shù)，而再審改判的概率僅為再審案件的三分之一左右。究其原因，不外就是進(jìn)入再審程序的“通道”非常難走，這也凸顯了當(dāng)下我國(guó)刑事再審制度在啟動(dòng)設(shè)置上存在著的不足。

（一）“立案難”的具體體現(xiàn)

實(shí)踐中，我國(guó)法院對(duì)申訴案件的審查主要為三個(gè)階段、兩道門(mén)檻：

第一個(gè)階段是申訴材料形式審查階段。法官根據(jù) 《刑事訴訟法解釋》第372 條對(duì)當(dāng)事人提交的申訴材料進(jìn)行形式審查，符合第一款規(guī)定的接收材料、“后備立案”，如不具備必要材料的，告知并要求申訴人補(bǔ)充材料，或者經(jīng)過(guò)初步審查確定原判沒(méi)有問(wèn)題的，則予以口頭駁回。

第二個(gè)階段是實(shí)質(zhì)審查階段。承辦法官團(tuán)隊(duì)對(duì)已經(jīng)立案的申訴材料進(jìn)行內(nèi)容審查，必要時(shí)調(diào)卷、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或?qū)嵉卣{(diào)查等，核查清楚案情后形成書(shū)面審查報(bào)告，由合議庭評(píng)議，最后出具書(shū)面審查結(jié)論，即依據(jù)《刑事訴訟法》第 242 條及《刑事訴訟法解釋》第 375 條決定是否重新審判，不具備重新審判條件的書(shū)面通知駁回或說(shuō)服申訴人撤回申訴。

第三個(gè)階段是重新審理階段。由此可見(jiàn)，能否立案是能否啟動(dòng)再審的第一道門(mén)檻；是否符合《刑事訴訟法》第 242 條及《刑事訴訟法解釋》第 375 條規(guī)定的重審情形是能否啟動(dòng)再審程序的第二道門(mén)檻。實(shí)踐中申訴人常反映的“立案難”，正是在第一道門(mén)檻就被攔截在了再審程序之外。刑事再審程序不同于一審程序和二審程序，是為了糾正確有錯(cuò)誤的生效裁判而設(shè)立的特殊救濟(jì)程序。我國(guó)實(shí)行二審終審制，為了維護(hù)生效裁判的既判力、維護(hù)司法權(quán)威、保障社會(huì)秩序的盡快恢復(fù)和司法資源的合理配置，對(duì)刑事再審程序的啟動(dòng)設(shè)置了嚴(yán)格條件。最突出的表現(xiàn)就是規(guī)定申訴人沒(méi)有直接啟動(dòng)這一程序的權(quán)利，申訴人的申訴只能作為人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的線索來(lái)源。而嚴(yán)格的申訴理由和“確有錯(cuò)誤”的重審標(biāo)準(zhǔn)則是保護(hù)生效裁判既判力不被輕易動(dòng)搖的“守門(mén)員”。為刑事再審程序設(shè)置嚴(yán)格的啟動(dòng)條件符合國(guó)際慣例，任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)對(duì)申訴人任意敞開(kāi)啟動(dòng)這一特殊救濟(jì)程序的大門(mén)。但是在對(duì)申訴案件有效分類(lèi)的基礎(chǔ)上，接納申訴、立案審查刑事申訴意見(jiàn)卻是各國(guó)通行的做法。認(rèn)真審查申訴意見(jiàn)，并對(duì)申訴人進(jìn)行書(shū)面回復(fù)，既是對(duì)申訴人申訴權(quán)的尊重，又是司法機(jī)關(guān)自我嚴(yán)格監(jiān)督、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤的必然要求。畢竟，刑事審判關(guān)乎國(guó)家追訴權(quán)行使的正當(dāng)性，而刑事案件關(guān)乎當(dāng)事人及其整個(gè)家庭的命運(yùn)。但從現(xiàn)階段我國(guó)刑事申訴案件的立案情況來(lái)看，無(wú)論是在最高人民法院還是在地方人民法院，申訴人的申訴權(quán)并未得到應(yīng)有的保障和重視。

（二）“立案難”的原因分析

刑事申訴“立案難”的原因是多方面的，長(zhǎng)久以來(lái)，“案多人少”“申訴機(jī)制流于形式”被視為解決這一問(wèn)題的障礙。顯然，這樣的障礙是確實(shí)存在的，但是形成這一障礙的原因卻是我國(guó)在刑事申訴立法方面的不足和配套保障機(jī)制的欠缺。

1、案多人少

首先，申訴審級(jí)的無(wú)限性導(dǎo)致我國(guó)刑事申訴案件在各級(jí)人民法院的分布呈倒金字塔型，最高人民法院不堪重負(fù)。《刑事訴訟法解釋》規(guī)定申訴由終審人民法院審查處理，規(guī)定申訴人對(duì)駁回申訴不服的，可以向上一級(jí)人民法院申訴。據(jù)此，申訴人經(jīng)逐級(jí)申訴最終都可訴至最高人民法院。例如，第二巡回法庭管轄東北三省經(jīng)過(guò)高級(jí)人民法院復(fù)查的刑事申訴案件，無(wú)論是基層法院作為終審法院的案件還是中級(jí)人民法院作為終審法院的案件，只要在東北三省范圍內(nèi)最終都可以申訴至第二巡回法庭。

其次，我國(guó)現(xiàn)行法律及司法解釋未區(qū)分有利于被告人的申訴和不利于被告人的申訴，未對(duì)申訴提起的期限按照有利于被告人的原則和不利于被告人的原則進(jìn)行區(qū)分，也未針對(duì)不同申訴理由提起申訴的時(shí)限進(jìn)行區(qū)分，因而生效刑事裁判全盤(pán)擁有無(wú)限期逐級(jí)申訴的權(quán)利，這樣的制度設(shè)計(jì)不僅增加了司法機(jī)關(guān)受理申訴案件的工作壓力，更使得確有定罪量刑錯(cuò)誤的案件夾雜其中，不易發(fā)現(xiàn)，影響真正冤假錯(cuò)案的及時(shí)糾正。

最后，雖然我國(guó)《刑事訴訟法解釋》對(duì)申訴案件提出了“應(yīng)當(dāng)審查處理”的原則，對(duì)立案后審查期限作出了規(guī)定，但未明確規(guī)定符合申訴條件是否應(yīng)予立案及立案期限。這為法官“有選擇的”立案提供了自由裁量權(quán)，有些早就提交申訴材料的案件遲遲無(wú)法得到立案，引起申訴人重復(fù)來(lái)訪，而有些申訴案件當(dāng)天就能得到立案。這樣的規(guī)定，一方面對(duì)申訴人而言有失公平，造成申訴成本的增加；另一方面，也造成司法資源的浪費(fèi)和司法權(quán)威的損害。

2、當(dāng)事人申訴機(jī)制流于形式

當(dāng)事人及其法定代理人認(rèn)為存在某些事由時(shí)可以“提起申訴”以求法院?jiǎn)?dòng)再審或檢察院發(fā)動(dòng)再審抗訴，這些事由可以稱(chēng)為“提起再審理由”，其中只有符合刑訴法第242條規(guī)定的理由，才會(huì)引發(fā)“啟動(dòng)再審”的法律后果，不符合該條規(guī)定的理由，不能引起再審。故“提起再審（申訴）”這一概念具有明顯的主觀色彩和非定型性，是以當(dāng)事人及其法定代理人的主觀判斷為依據(jù)的；提起再審申訴之后，是否啟動(dòng)再審或發(fā)動(dòng)再審抗訴，還需要由法院或檢察院依法審查決定。即就當(dāng)事人一方提起的再審而言，遵循的是：再審申訴的提起——法院或檢察院對(duì)提起再審理由進(jìn)行審查——決定啟動(dòng)再審程序，提起再審抗訴或者駁回申訴這樣的流程。“啟動(dòng)再審理由”則是法院經(jīng)過(guò)對(duì)提起再審申請(qǐng)加以審查之后據(jù)以決定啟動(dòng)再審程序的法定事由，這一概念體現(xiàn)了明確的法定性（由刑訴法第242條明文規(guī)定）和法院的職權(quán)色彩，不以當(dāng)事人的判斷為根據(jù)。

而法院和檢察院的再審理由僅僅是認(rèn)為原判決“確有錯(cuò)誤”，即使相關(guān)的司法解釋也作了規(guī)定，但是對(duì)于司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)再審的理由還是過(guò)于簡(jiǎn)單模糊。

五、律師效應(yīng)可以提升啟動(dòng)再審程序

在實(shí)踐中“申訴難”，特別是“立案難”的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。在各級(jí)法院特別是中級(jí)以上人民法院門(mén)前依然能夠看到申訴人為了立案用各種方式表達(dá)訴求的身影。與其他司法程序一樣，刑事審判監(jiān)督程序作為生效裁判的糾錯(cuò)程序，進(jìn)入該程序的首道門(mén)檻是“立案”，如果跨不過(guò)這道門(mén)檻，申訴意見(jiàn)得不到實(shí)質(zhì)審查，糾錯(cuò)程序就無(wú)從啟動(dòng)。然而在實(shí)踐中，大量申訴人在“立案”環(huán)節(jié)碰壁，“立案”已經(jīng)成為申訴人需要攻克的首道難關(guān)。

律師介入的意義在于彌補(bǔ)當(dāng)事人方社會(huì)地位的不足，從而盡可能將其與司法機(jī)關(guān)距離縮至最小，進(jìn)而以均衡的訴訟構(gòu)造形成控辯平等對(duì)抗的態(tài)勢(shì)。盡管律師不能消除與社會(huì)地位優(yōu)越者對(duì)抗的全部不利因素，但通過(guò)提升較低一方的社會(huì)地位，律師使得司法機(jī)構(gòu)對(duì)案件的處理均質(zhì)化和平等化。尤其是我國(guó)刑事申訴的群體大多處于社會(huì)的中下層，社會(huì)地位愈是不足的當(dāng)事人愈可能從中更多受益。審視過(guò)往司法實(shí)踐，即使是影響較大的錯(cuò)案，申訴階段律師參與并不普遍，根據(jù)學(xué)者調(diào)查，無(wú)律師參與的申訴案件占比高達(dá) 80%。令人欣喜的是，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。”2023年最高法、最高檢與司法部聯(lián)合頒布的《關(guān)于逐步實(shí)行律師代理申訴制度的意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了律師代理申訴的適用案件、工作范圍、權(quán)利保障等內(nèi)容。逐步實(shí)行律師代理申訴制度，其首要積極影響，體現(xiàn)在律師參與申訴案件比例的提高。

這也正是基于律師效應(yīng)針對(duì)案件社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善，并通過(guò)制度化建構(gòu)將律師代理申訴惠及潛在的再審案件整體，尤其是當(dāng)事人社會(huì)地位不高、經(jīng)濟(jì)水平有限，社會(huì)地位嚴(yán)重不足因而亟需律師幫助的案件。

我國(guó)現(xiàn)行刑事再審程序的啟動(dòng)之難，是眾所周知的。是故，若要最大程度地保障申訴效果，不能僅滿(mǎn)足于申訴案件律師參與度的簡(jiǎn)單變化，還應(yīng)關(guān)注申訴律師實(shí)質(zhì)作用的發(fā)揮。因?yàn)榇硎巧暝V活動(dòng)，審查案件的事實(shí)、證據(jù)和法律問(wèn)題，利用目前法律提供的一切空間，為委托人提供申訴的機(jī)會(huì)，律師需要智慧與勇氣并存。讓高水平律師在再審程序啟動(dòng)中體現(xiàn)“有效參與”，才能保障正義更快到來(lái)。