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內(nèi)容提要：

我國(guó)刑事訴訟法僅規(guī)定了犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施情況下的偵查期限，而沒有對(duì)整個(gè)法定偵查期間作明確限制。為更好地保障人權(quán)、減少偵查的隨意性、切實(shí)實(shí)現(xiàn)訴訟公正、提高司法效率，應(yīng)參考大陸法系國(guó)家在此方面的相關(guān)規(guī)定，在立法中明確刑事案件的偵查期限，建立相關(guān)的疑案撤銷制度，設(shè)置有關(guān)法定偵查期限的專門條款，并設(shè)置科學(xué)的超期偵查制裁制度。

關(guān)鍵詞：偵查期限 超期偵查 效率

一、我國(guó)立法缺失偵查期限的規(guī)定

（一）刑事訴訟法中無(wú)偵查期限的規(guī)定

“偵查”是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。縱觀我國(guó)刑事訴訟立法，僅在以下的規(guī)定中，對(duì)偵查羈押期限做了限制性規(guī)定，并未明確規(guī)定刑事偵查期限。如第八十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。” 第一百五十四條規(guī)定：“對(duì)犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過(guò)二個(gè)月。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)一個(gè)月。”第一百五十五條規(guī)定：“因?yàn)樘厥庠颍谳^長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不宜交付審判的特別重大復(fù)雜的案件，由最高人民檢察院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)延期審理。”第一百五十六條規(guī)定：“下列案件在本法第一百五十四條規(guī)定的期限屆滿不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，可以延長(zhǎng)二個(gè)月：（一）交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的重大復(fù)雜案件；（二）重大的犯罪集團(tuán)案件；（三）流竄作案的重大復(fù)雜案件；（四）犯罪涉及面廣，取證困難的重大復(fù)雜案件。”第一百五十七條：“對(duì)犯罪嫌疑人可能判處十年有期徒刑以上刑罰，依照本法第一百五十六條規(guī)定延長(zhǎng)期限屆滿，仍不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，可以再延長(zhǎng)二個(gè)月。”第一百五十八條：“在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自發(fā)現(xiàn)之日起依照本法第一百五十四條的規(guī)定重新計(jì)算偵查羈押期限。犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份進(jìn)行調(diào)查，偵查羈押期限自查清其身份之日起計(jì)算，但是不得停止對(duì)其犯罪行為的偵查取證。對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，確實(shí)無(wú)法查明其身份的，也可以按其自報(bào)的姓名起訴、審判。”從上述規(guī)定可以看出，我國(guó)刑事訴訟法僅就偵查羈押期限做出了規(guī)定，但是與偵查機(jī)關(guān)獨(dú)立的偵查期限卻沒有相關(guān)規(guī)定。因此司法實(shí)踐中,如果犯罪嫌疑人未被采取強(qiáng)制措施,偵查是不受訴訟期間的限制的。

所謂偵查期限，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)從立案?jìng)刹榈絺刹榻K結(jié)對(duì)案件依法作出移送審查起訴、不起訴或撤銷案件的處理決定的法定最長(zhǎng)期限。偵查期限共有兩種：一種是對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕這種強(qiáng)制措施的偵查期限；另一種是未對(duì)犯罪嫌疑人釆取逮捕這種強(qiáng)制措施的偵查期限，這種包括采取監(jiān)視居住、取保候?qū)忂@兩種強(qiáng)制措施的偵查期限和未采取監(jiān)視居住、取保候?qū)忂@兩種強(qiáng)制措施的偵查期限。

（二）實(shí)踐中的問題

1、偵查終結(jié)后未能及時(shí)移送審查起訴。

偵查機(jī)關(guān)在偵查前期想方設(shè)法增加辦案時(shí)間來(lái)保證偵查的效果，但到偵查后期卻普遍出現(xiàn)一種拖拉的作風(fēng)，不能盡快結(jié)案。在捕后移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的案件中，幾乎沒有一個(gè)案件不是用足了兩個(gè)月的偵查羈押期限。這其中有的案件確實(shí)有必要使用這段時(shí)間，才能夠查清事實(shí)和證據(jù)，而多數(shù)案件卻根本不需要使用這么多的時(shí)間。事實(shí)查清，證據(jù)收集充分可以馬上移送起訴案件，卻被辦案人員放到一邊，等到期限將滿，才匆忙移送檢察機(jī)關(guān)。實(shí)踐中還會(huì)遇到一些案件，偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)的卷宗材料，只比報(bào)捕時(shí)的卷宗材料多出一份向犯罪嫌疑人宣布逮捕時(shí)的提審筆錄，這樣的案件仍然是過(guò)了兩個(gè)月才向檢察機(jī)關(guān)移送起訴。在犯罪嫌疑人被取保候?qū)彽陌讣校涎愚k案時(shí)間的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。犯罪嫌疑人被取保候?qū)彽陌讣盖楹?jiǎn)單，易于偵查，偵查的期限理應(yīng)相對(duì)較短。而實(shí)際上，情況相反，因?yàn)樾淘V法對(duì)犯罪嫌疑人未被羈押的案件的偵查期限規(guī)定的較為寬松，偵查人員就更加放松。用上幾個(gè)月的時(shí)間也屬正常，即便拖上一年，等到取保候?qū)徠谙逎M了再移送起訴，也不足為奇。偵查終結(jié)后不能及時(shí)移送審查起訴的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了訴訟效率的要求，也為后期補(bǔ)充證據(jù)帶來(lái)困難。

2、利用檢察機(jī)關(guān)退查延長(zhǎng)辦案期限。

有些案件由于特殊原因，偵查取證遇到困難較多，在法定的偵查羈押期限內(nèi)尚未偵查終結(jié)，又不符合申請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限的規(guī)定，便從檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查中借得時(shí)間。案情沒有查清，證據(jù)明顯不足，根本不具備起訴條件的案件，在偵查羈押期限屆滿前也被移送起訴，迫使檢察機(jī)關(guān)作出退回補(bǔ)充偵查的決定，鉆法律的空子，合法地延長(zhǎng)了偵查時(shí)間。

二、偵查期限的價(jià)值

（一）效率價(jià)值

訴訟效率對(duì)于控制犯罪和保障人權(quán)具有十分重要的意義，針對(duì)日漸增多的刑事案件，如何有效地利用司法資源來(lái)獲取最佳法律效果，是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題，也是保障公正的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。刑事訴訟中的當(dāng)事人和社會(huì)公眾都期望司法機(jī)關(guān)盡快處理案件，如果案件久拖不決，將造成有限司法資源的浪費(fèi)，也會(huì)損害司法機(jī)關(guān)的形象，不利于保障人權(quán)。提高訴訟效率，關(guān)鍵是合理配置司法資源，根據(jù)案件的具體情況適用不同的訴訟程序，簡(jiǎn)化辦案環(huán)節(jié)，加快辦案節(jié)奏。然而，就目前的狀況而言，由于種種因素的影響，在司法實(shí)踐中存在著許多與訴訟效率的要求相違背的情形，值得引起我們的注意。

效率價(jià)值要求，刑事案件的偵查活動(dòng)的存續(xù)期間就毫無(wú)限制的繼續(xù)下去，必須對(duì)其進(jìn)行合理的期限限制，那么，設(shè)定合理偵查期限無(wú)疑是提高刑事訴訟價(jià)值的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率的基本含義是要求提高車位時(shí)間內(nèi)的有效工作量或者降低等量工作所耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間，那在刑事訴訟程序中，就要求偵查、起訴和審判這三個(gè)主要環(huán)節(jié)能夠及時(shí)有效進(jìn)行，偵查環(huán)節(jié)的效率的提高對(duì)整個(gè)刑事訴訟程序的效率的提高有關(guān)鍵性的作用。因有此，在刑事訴訟立法中設(shè)定偵查期限的規(guī)定是極其必要的。設(shè)定了偵查期限的規(guī)定，使得偵查行為在有效的期限內(nèi)進(jìn)行，避免了在偵查人員數(shù)量有限的情況下，對(duì)一個(gè)案件持續(xù)進(jìn)行偵查所耗費(fèi)的司法資源。所以說(shuō)，在刑事訴訟立法中設(shè)定偵查期限既是刑事訴訟效率價(jià)值的要求，同時(shí)也是提高刑事訴訟效率價(jià)值的保證。

（二）公正價(jià)值

從實(shí)體公正的角度來(lái)看，在刑事訴訟立法中設(shè)立偵查期限的規(guī)定無(wú)疑是這種公正價(jià)值的體現(xiàn)。在刑事訴訟過(guò)程中，作為追訴人一方的國(guó)家機(jī)關(guān)較為強(qiáng)大，擁有偵查權(quán)這一強(qiáng)大的具有政治性色彩的權(quán)力，犯罪嫌疑人作為受追訴一方當(dāng)事人與其相比居于弱勢(shì)地位，其合法的權(quán)益更容易受到侵害。如果偵查機(jī)關(guān)不在法定的期限內(nèi)偵查終結(jié)，那就可能會(huì)使犯罪嫌疑人長(zhǎng)期處于罪與非罪的不定狀態(tài)，與序言的案例中被追訴人的境遇相同。這種法律后果的不明確性會(huì)給犯罪嫌疑人，特別是最終被判無(wú)罪的人帶來(lái)嚴(yán)重的后果，如人格名譽(yù)受到蛇損，長(zhǎng)期參與刑事訴訟的精神負(fù)擔(dān)，破壞其正常的生活狀態(tài)等。

從程序公正的角度來(lái)看，在刑事訴訟立法中設(shè)定偵查期限的規(guī)定，可以盡力確保刑事訴訟程序上的公正。在司法實(shí)踐中，由于對(duì)偵查期限法律規(guī)定的缺失，許多犯罪嫌疑人未被采取強(qiáng)制措施的案件或己經(jīng)解除強(qiáng)制措施的案件，偵查機(jī)關(guān)就以各種理由對(duì)這些案件進(jìn)行拖延，使案件長(zhǎng)期處于懸而不決的狀態(tài)。即使這樣，法律也沒有規(guī)定追究偵查人員的責(zé)任。這無(wú)疑也是對(duì)刑事訴訟程序公正的破壞。 此外，刑事訴訟實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于偵查機(jī)關(guān)的取證情況，而偵查機(jī)關(guān)收集到的案件證據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量是與取證時(shí)間距案發(fā)時(shí)間的遠(yuǎn)近是成反比的。刑事訴訟偵查期限的設(shè)置，可以極大程度上增加偵查人員的責(zé)任感，減少偵查的隨意性，確保偵查人員在對(duì)關(guān)鍵證據(jù)的收集不會(huì)隨著時(shí)間的推移而受到毀損或滅失，為訴訟結(jié)果的公正提供必要的保證。偵查期限的設(shè)置，提高了偵查機(jī)關(guān)的收集證據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量，加速了整個(gè)偵查活動(dòng)的進(jìn)程，保證了偵查活動(dòng)的高效和暢通，確保了程序公正的實(shí)現(xiàn)。

（三）人權(quán)價(jià)值

在近些年的立法改革和法治進(jìn)程中，我們?cè)絹?lái)越重視人權(quán)的價(jià)值。然而，在刑事訴訟程序中，懲罰犯罪和保障人權(quán)之間存在著難以調(diào)和的矛盾。我們對(duì)于二者的關(guān)系及如何取舍是立法首要考慮的問題，也是確保立法科學(xué)性的重中之重。懲罰犯罪就要求刑事訴訟機(jī)關(guān)采取一切可能的手段打擊犯罪，懲罰犯罪，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；而保障人權(quán)要求不僅要保護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)利，也要求保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的基本人權(quán)。這種矛盾在世界上任意一個(gè)法治國(guó)家都存在，代表國(guó)家的訴訟機(jī)關(guān)在追究犯罪過(guò)程中，往往不自覺的超越權(quán)利、濫用權(quán)利，從而侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，導(dǎo)致錯(cuò)案情形的發(fā)生。打擊犯罪不應(yīng)當(dāng)以漠視公正、犧牲人權(quán)為代價(jià)，正是因?yàn)槿绱耍覀冃枰獦淞⑷藱?quán)保障的基本理念，在刑事訴訟程序中規(guī)定一系列保障人權(quán)的的原則、制度和程序，盡最大可能實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的公正。

在我國(guó)的刑事訴訟的偵查程序中，偵查機(jī)關(guān)與被追訴的犯罪嫌疑人是一種對(duì)抗的關(guān)系，偵查機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使偵查權(quán)，并依職權(quán)進(jìn)行偵查活動(dòng)，而由于這些活動(dòng)行為往往具有強(qiáng)制性，使得偵查機(jī)關(guān)在這種對(duì)抗關(guān)系中居于較強(qiáng)勢(shì)的地位。因而需要有效的手段來(lái)保證被追訴的犯罪嫌疑人的權(quán)益，維護(hù)這種對(duì)抗關(guān)系的公正。那么在刑事訴訟程序中設(shè)立偵查期限，限制偵查機(jī)關(guān)的偵查行為，無(wú)疑是一個(gè)良好的選擇。從另一個(gè)角度看，我國(guó)刑事訴訟程序中偵查機(jī)關(guān)的偵查權(quán)在本質(zhì)上是具有行政權(quán)性質(zhì)的，權(quán)力的制約與平衡要求行政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制，否則這一制約與平衡的狀態(tài)就會(huì)被打破。因此，偵查機(jī)關(guān)的偵查行為應(yīng)當(dāng)設(shè)定期限，期限屆滿，偵查機(jī)關(guān)的偵查行為就應(yīng)當(dāng)立即終止，以此來(lái)保護(hù)人權(quán)。所以說(shuō)，規(guī)定偵查期限是刑事訴訟人權(quán)價(jià)值的內(nèi)在要求，是在刑事訴訟程序中保障人權(quán)的有效手段。

三、大陸法系代表國(guó)家有關(guān)偵查期限的規(guī)定

大陸法系國(guó)家多實(shí)行的是職權(quán)式的訴訟模式，偵查階段采取的偵查措施多具有強(qiáng)制性。如對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的訊問，犯罪嫌疑人必須配合并服從，雖然可以拒絕回答，但不得拒絕到場(chǎng)。正是由于這種不可違背的強(qiáng)制性，出于對(duì)被強(qiáng)制一方權(quán)利保護(hù)的考慮，對(duì)允許使用這種強(qiáng)制性措施的時(shí)間范圍做出限制，即只能在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，偵查機(jī)關(guān)才有權(quán)采取必要的強(qiáng)制措施。所以，大陸法系的許多國(guó)家在刑事訴訟立法中不僅規(guī)定了犯罪嫌疑人被羈押情況下最長(zhǎng)的偵查期限，而且還規(guī)定了犯罪嫌疑人未被羈的情況下最長(zhǎng)的偵查期限，甚至一些國(guó)家還對(duì)整個(gè)刑事訴訟程序的時(shí)限都做了嚴(yán)格規(guī)定。上述規(guī)定的代表國(guó)家是法國(guó)與意大利。

（一）法國(guó)

《法國(guó)刑事訴訟法》第175-1條規(guī)定：“任何受審查人或民事當(dāng)事人，依具體情況，分別自開始受審查之或成為民事當(dāng)事人之日起一年期限屆滿后，得請(qǐng)求預(yù)審法官宣告將案卷移送審判法院，或者宣布無(wú)必要繼續(xù)進(jìn)行訴訟。”第175-2條規(guī)定：“任何案件【每日】論刑事案件的偵查期限，預(yù)審的期間均不應(yīng)超過(guò)從指控受審查人的犯罪事實(shí)的嚴(yán)重程度，查明事實(shí)真相所必要進(jìn)行的偵查的復(fù)雜性以及行使辯護(hù)權(quán)的角度來(lái)看屬于合理的期限。如果自開始偵查起年期限經(jīng)過(guò)之后，偵查仍未終結(jié)，預(yù)審法官按照前款指示的標(biāo)準(zhǔn)做出說(shuō)明理由的裁定，對(duì)程序期限之原因做出解釋。”法國(guó)的刑事訴訟程序中規(guī)定了預(yù)審制度，在正式的審判前，由預(yù)審法官對(duì)案件進(jìn)行初步的判定，以便訴訟程序的順利進(jìn)行。在預(yù)審程序中，偵查方與當(dāng)事人處于平等的地位，預(yù)審法官處于中間地位，對(duì)二者的權(quán)利進(jìn)行制衡。由上述《法國(guó)刑事訴訟法》第—條的規(guī)定我們可以看出，在法國(guó)，偵查活動(dòng)的期限是嚴(yán)格受到限制的，如若違反，當(dāng)事人是可以請(qǐng)求法律救濟(jì)的。由第175-2條的規(guī)定我們可以看出，在預(yù)審期間的偵查活動(dòng)要符合案件時(shí)事實(shí)的合理期限，這無(wú)疑比僅要求期限的合法性更具有公正性。此外，還規(guī)定了最長(zhǎng)的兩年的偵查期限，如有例外情形，需要預(yù)審法官做出解釋后偵查期限才能延長(zhǎng)。這樣的規(guī)定，使得偵查期限的延長(zhǎng)處于預(yù)審法官的監(jiān)督之下，能最大限度的保證偵查活動(dòng)在法定的期限內(nèi)進(jìn)行。

（二）意大利

《意大利刑事訴訟法》第405條第二款規(guī)定：“自將被指控人的名字登記在犯罪消息登記簿之日起個(gè)月內(nèi)，公訴人要求提交審判。”第406條規(guī)定：“根據(jù)公訴入的要求和正當(dāng)原田，法官在上述期限屆滿之前可以延長(zhǎng)第條規(guī)定的期限，時(shí)間不超過(guò)個(gè)月。在被延長(zhǎng)的期限屆滿之前并根據(jù)公訴人的要求，如果偵查工作特別復(fù)雜或者客觀上不可能在已被延長(zhǎng)的期限內(nèi)結(jié)束，法官可以批準(zhǔn)繼續(xù)延長(zhǎng)上述期限，每次不超過(guò)個(gè)月。延長(zhǎng)期限的要求應(yīng)含有對(duì)犯罪消息的說(shuō)明并列舉有關(guān)理由，該要求由公訴入負(fù)責(zé)向被調(diào)查人和犯罪被害人送達(dá)，并通知上述人員：辯護(hù)人有權(quán)在送達(dá)后的日內(nèi)提出備忘錄。”第407條第一款規(guī)定：“除第393條第4款的規(guī)定外，初期偵查的最長(zhǎng)持續(xù)期不得超過(guò)個(gè)月。”第415條規(guī)定：“當(dāng)犯罪的作案人尚未查明時(shí)，在登記犯罪消息后的個(gè)月內(nèi)，公訴人向法官提出撤銷案件的要求，或者要求批準(zhǔn)繼續(xù)偵查。當(dāng)接受撤銷案件的要求或者批準(zhǔn)繼續(xù)偵查的要求時(shí)，法官宣告附理由的命令并將文書退給公訴人。如果他認(rèn)為犯罪應(yīng)歸責(zé)于某一已查明的人員，裁定將該人的名字登記在犯罪消息登記簿中。

由上述規(guī)定我們可以看出，在意大利，一般的偵查期限是六個(gè)月，是從犯罪人的名字登記于犯罪消息記錄簿之算起。若如有客觀原因和正當(dāng)理由需要延長(zhǎng)，應(yīng)由公訴人先提起申請(qǐng)，由法官進(jìn)行裁判是否需要延期，每次的延期都不能超過(guò)六個(gè)月，且需要公訴人在申請(qǐng)中說(shuō)明案件偵查的內(nèi)容及理由，并將該情形告知犯罪人和被害人。這就限制了偵查活動(dòng)的期限，即使期限應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)，也應(yīng)由法官做出裁定，保證了偵査程序的公正性，也保證了犯罪人與被害人對(duì)偵査期限延長(zhǎng)的知情權(quán)。

四、關(guān)于我國(guó)偵查期限的建議

（一）立法中增設(shè)偵查期限的規(guī)定

規(guī)定法定偵查期限對(duì)于保障犯罪嫌疑人的權(quán)益是非常必要的，通過(guò)前面的論述我們已經(jīng)了解我國(guó)刑事訴訟法偵查期限法律規(guī)定的缺失現(xiàn)狀，并且看到了這種欠缺的危害，所以我們亟待在刑事訴訟立法中設(shè)置法定偵查期限的專門條款，已有的法律規(guī)則可以為我們提供參考。

應(yīng)當(dāng)肯定,在我國(guó),最高人民檢察院已注意到這一問題。最高人民檢察院曾規(guī)定:人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣?對(duì)犯罪嫌疑人沒有采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施的,偵查部門應(yīng)當(dāng)在立案后二年以內(nèi)提出移送審查起訴、移送審查不起訴或者撤銷案件的意見;對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施的,偵查部門應(yīng)當(dāng)在解除或者撤銷強(qiáng)制措施后一年以內(nèi)提出移送審查起訴、移送審查不起訴或者撤銷案件的意見。為防止因限制偵查活動(dòng)的期限而放縱犯罪，還規(guī)定:人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣?撤銷案件以后,又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù),認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的,可以重新立案?jìng)刹椤?yīng)當(dāng)承認(rèn),最高人民檢察院注意到犯罪嫌疑人未被羈押時(shí),偵查活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)有一定的期間限制,并且分犯罪嫌疑人未被采取強(qiáng)制措施以及被采取強(qiáng)制措施后又被解除強(qiáng)制措施兩種情形對(duì)偵查期限作出不同的規(guī)定,無(wú)疑是值得肯定的。

（二）偵查期限屆滿，偵查應(yīng)當(dāng)終結(jié)

我國(guó)《刑事訴訟法》第160條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級(jí)人民檢察院審查決定。” 第161條規(guī)定：“在偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)給釋放證明，并且通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。”從上述的法條規(guī)定我們可以看出公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的條件是犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，但對(duì)于案件事實(shí)不清或證據(jù)不確實(shí)充分的情形，法律沒有對(duì)偵查是否終結(jié)做出說(shuō)明，再加上偵查人員長(zhǎng)期的有罪推定的觀念的影響，使得實(shí)踐中許多案件成為“懸案”“掛案”。因此，有的學(xué)者建議在刑事訴訟法中引入“疑案從無(wú)”的制度，筆者認(rèn)為，只要將偵查期限屆滿這一規(guī)定作為偵查終結(jié)的條件之一，就可以很好的解決問題。我們可以將《刑事訴訟法》第161條的前半部分修改為：在偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任，或者未達(dá)到偵查終結(jié)的條件但偵查期限已屆滿，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。

（三）設(shè)定超過(guò)法定偵查期限的制裁措施

如果只在刑事訴訟立法中設(shè)定了偵查期限，而沒有建立與之相對(duì)應(yīng)的超過(guò)偵查期限的制裁制度，那么偵查期限在實(shí)踐中的執(zhí)行將會(huì)大打折扣。所以，我們應(yīng)該設(shè)立嚴(yán)格的違法制裁制度，能使偵查期限的規(guī)定在實(shí)踐中被嚴(yán)格遵守。具體的制度設(shè)計(jì)可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，賦予偵查機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)和它的監(jiān)督機(jī)關(guān)以監(jiān)督權(quán)。如公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)超過(guò)法定偵查期限，其上級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院可以提出限期改的意見，若公安機(jī)關(guān)在限期內(nèi)不予改正或者因超期偵查造成嚴(yán)重的法律后果，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。第二，賦予涉案當(dāng)事人對(duì)偵查活動(dòng)的知情權(quán)。偵查人員在確定特定的犯罪嫌疑人后，應(yīng)當(dāng)告知其被參與到偵查活動(dòng)中的時(shí)間期限和偵查機(jī)關(guān)逾期偵查侵犯其權(quán)力的救濟(jì)方式。這事從涉案當(dāng)事人的角度，對(duì)偵查機(jī)關(guān)遵守偵查期限的監(jiān)督。以上是對(duì)制度設(shè)計(jì)的思路探討，具體詳細(xì)的規(guī)定不必在刑事訴訟法中一一體現(xiàn)，可以在與之配套的實(shí)施細(xì)則或者偵查機(jī)關(guān)的活動(dòng)準(zhǔn)則等法律規(guī)定中體現(xiàn)。

（四）超過(guò)法定偵查期限犯罪嫌疑人的權(quán)利救濟(jì)

在偵查活動(dòng)中，被偵查的當(dāng)事人與享有偵查權(quán)的偵查機(jī)關(guān)相比居于弱勢(shì)地位，如若偵查機(jī)關(guān)不履行法定的偵查期限，賦予被偵查當(dāng)事人法律救濟(jì)權(quán)利是十分必要的。具體的可以分兩種情形：第一，在偵查期限屆滿后，如若偵查機(jī)關(guān)不對(duì)案件做出處理決定，當(dāng)事人及其法定代理人或者其近親屬可以向偵查機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或者人民檢察院提起申訴，要求終結(jié)偵查活動(dòng)，對(duì)案件做出處理決定。第二，在偵查期限屆滿后，如若偵查機(jī)關(guān)不對(duì)案件做出處理決定，當(dāng)事人及其法定代理人或者近親屬可以以偵查機(jī)關(guān)的不作為向人民法院提起行政訴訟，保障自身的合法權(quán)益。

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